回望2014晋城市财政改革与发展

　　2014年，晋城市公共财政预算收入完成98亿元，比上年增长3.7%，增收3.4亿元。全市公共财政预算支出执行160.6亿元，增长2.1%，增支3.3亿元。与民生直接或密切相关的支出142.7亿元，增长5.1%，占公共财政预算支出比重达88.8%，民生支出得到较好保障。

        受2014年国内经济整体下行压力的影响，晋城市采取一系列宏观调控和体制改革举措，经济运行基本平稳，全年经济增长处在预期目标区间。在做大蛋糕的同时，更注重分好蛋糕，提质增效，更注重改革释放活力，为晋城市经济平稳转入新常态和2015顺利开局奠定了良好基础。回眸2014，几组镜头回放，可以清晰看到财政改革和管理的渐进步伐。

        【镜头一】大数据应用支撑现代财政改革

        “这是1985年建市以来，我市关键经济指标的历史趋势和增长情况”

        “这是我市主要行业税收结构分布图”

        “2013年我市财政预算收入在中部六省中位列第38位”“城区财政支出偏重于城乡社区事务、商业服务业等事务支出”

        “财政月报能随时生成”……

        2014年3月6日上午，在财经分析室的电子显示屏前，郭治琛局长向前来调研的省财政厅武涛厅长介绍数据字典时如数家珍。“每个干部都能看到吗？”“你的后台数据来自哪里？怎么更新？”厅长饶有兴趣不时打断。随后省厅又特邀晋城市财政局为厅机关进行了演示。

        7月18日，晋城财政数据字典向社会开放，群众可以随时查阅市经济、财政运行等状况，了解各项经济指标在全省、全国对比和排位情况。这部字典揭开了信息化应用的冰山一角。

        5月7日，晋城市财政局率先在山西省建成自动抽取政府采购专家和中介机构语言通知系统，全年累计抽取专家、中介机构1000余次。6月13日，自主研发了局机关电子触摸屏信息查询系统。7月10日，通过农业项目资金管理系统建立农业项目库，实现对两年内相同项目、相同类型农业资金的监督和跟踪处理。

        现代信息技术运用正向更多的财政领域拓展、渗透……

        【镜头二】透明预算，规范收支，加快建设现代财政

        全市88个市直部门公开预算，决算接受监督。

        2014年3月5日，晋城市财政局面向社会公开2014年财政总预算，88个市直部门逐步开始公开2014年部门预算和2013年决算接受监督。

        4月21日，完成细化预算绩效评价体系，5月7日印发《关于加强财政支出管理硬化预算约束的意见》，6月8日修订《市级部门（单位）财政拨款结转和结余资金管理办法》，加大对市直部门结余结转资金清理力度，共收回结余资金4.8亿元，集中投入到民生等重点领域。8月7日，累计整合项目专项转移支付项目21项，涉及金额8979万元；取消项目39项，涉及金额20731万元。

        为2015年全面贯彻《新预算法》，推进现代财政公开透明、运行高效、法治规范创造了条件。

        【镜头三】涉农补贴实施“一卡（折）通”，一步到位

        累计办理涉农补贴“一卡（折）通”65.4万张，占统计办卡人数的99.3%。

        2014年11月3日，高平市永禄乡三军村的村民老张从财政所干部手里领到了一张卡，村干部告诉他，这张卡可以领到畜牧补贴、良种补贴、粮食直补、社保类补贴等所有财政补贴，老张高兴地说，那以后真是省心了。他拿到的是“一卡（折）通”，从10月1日起，对所有农民家庭和个人的补贴资金全部通过国库直接支付方式经代理银行直接支付到农户（民）手中。全市累计办理涉农补贴“一卡（折）通”65.4万张，占统计办卡人数的99.3%。

        “一卡（折）通”的施行，意义不仅仅是农民省心，直接关系到国家各项改革政策能否得到真正落实，关系到群众切身利益能否真正得到维护。

        【镜头四】立新除废，修订出台200多项财政新规

        “这段时间怎么没见你请假去财政局呀？”领导不经意一句话，让卫生局财务科张鑫摸不着头脑，后来，他意识到自己以前隔三差五就要请假去财政局办理报销手续，最近几个月他的确没有去过，“我给您汇报一下现在的财政新规定，您就明白了……”

        3月起，晋城市财政局调整了多项政策。取消了用款计划审批，改变了多环节审批的管理方式；5月份起，再造了业务流程，将直线职能型的结构变成平行的流程网络结构，消除重复性工作，减少环节间的延迟，全市6月、9月公共财政支出进度分别达到46.6%、70.6%，工作效率有效提升由此可见一斑。

        8月份，对2013年以前的200余项制度进行全面清理、完善，并进行汇编。确定废止制度84项，修改制度1项，重新声明并继续执行的制度203项。

        针对社团组织使用财政资金不规范等问题，在全省率先制定了《晋城市政府购买服务实施办法》《晋城市市级政府资金购买中介服务付费管理办法》等办法，约束胡支乱花，不讲效益的行为。

        针对有关部门在财政设专户存在支出隐患问题，出台取消“财代户”，规范财政专户的办法。

        针对一些行政事业单位擅自出租本单位公房，出台网上公开拍租的规定。

        针对政府采购乱象，出台《晋城市政府采购管理办法》，从政府采购预算计划管理、组织实施程序、监督检查等方面全面规范政府采购行为等等。

        简化审批手续，缩短工作流程，一系列规章制度的出台，为依法按规办事，高效管理资金提供了坚实的法治保障。

        【镜头五】全国财政管理绩效综合评价排名靠前  新年起跑再发力

        采访中，记者获悉：财政部每年对全国县级财政管理绩效综合评价前200名的县进行排名公布，晋城市连续2年进入排名县的个数均占到全省进入排名县总数的30%以上，其中陵川县先后取得全国第31名、61名的成绩。

        12月31日，阳历年的最后一天，晋城市财政局收到省财政厅函件，“预算绩效管理信息系统建设是提高预算绩效管理水平的有效手段……目前从人员、技术、制度等方面看，你局基本具备了信息化建设的基础和条件，请认真组织开展试点工作，……为全省实现预算绩效管理信息化奠定基础”。     

        2014年集结号吹过，2015年财政体制机制改革已打响发令枪，站在新的起跑线上，伴随着新年的曙光，冲锋号又一次吹响了……（撰稿：焦勇  秦宏平  尚东霞）