晋城：事前绩效评估势在必行

　　1月30日，2015年项目事前绩效专家评估会在市财政局召开，这是我市首次选择市级部门的10个项目与人大听证结合进行事前评估，把绩效评价引入事前的环节，标志着事前绩效评估在我市正式全面展开。
　　　
        “如果政府花钱也能由老百姓说了算，财政资金流向何处，每个项目花了多少钱，要发挥什么样的效果，都能让群众参与评价，那是不是有更多的钱会花在刀刃上。”这是在参与预算绩效管理过程中有些人的疑问。

        绩效评估三年三跨越
       
        预算绩效管理，简而言之就是要让每一分钱都花出最大效益。通过各级预算部门、财政部门、社会公众等共同努力，覆盖预算编制、执行、决算全过程，采取各种方式和手段，最终达到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的目标。
       
        “我市预算绩效管理工作从2012年起步，用三年时间，预算绩效管理从无到有、从小到大、从粗到细、从内到外，在夯实基础的同时扎实推进预算绩效管理工作，一步一个脚印，三年迈上三个台阶，三年实现三个跨越。从市财政局在全省首家成立绩效评价科，到在全市范围内实现“横向到遍，纵向到底”，再到预算绩效管理由单一的事后评价向事前评估、事中监控、事后评价转变，由单纯的项目评价向部门整体支出绩效评价转变，由单独的财政资金绩效评价向县级财政管理综合绩效评价和乡镇财力保障绩效评价转变，一直走在全省前列。”市财政局分管预算绩效管理工作的续永福介绍说。

        绩效评估科学化民主化
　　　
        随着绩效工作的不断深入，如果说绩效是预算管理改革的一把利刃，那么我市率先做的事前绩效评估就是这把利刃上的刀锋。
　　　
        事前绩效评估就是把预算绩效管理由事后评价引入事前环节，通过引入科学民主化的评估手段，充分论证财政资金的预期效益和绩效目标，在预算编制的最前端，对资金效益进行有效控制，旨在逐步解决“轻管理，重花钱”的问题，努力构建全过程的预算绩效管理体系。
　　　 
        预算单位在接触项目绩效评价和事前绩效评估工作之初，质疑与抵触情绪常常伴随实际评价过程之中。为此，在具体操作过程中，我市既要体现出主动性，又要在指标体系设计中体现独创性，做到主动性和独创性相结合。主导开展项目“事前绩效评估”试点，探索项目资金使用科学、民主决策的新方式，邀请人大代表、政协委员和绩效管理专家作为“纳税人代表”分别从预算监督、民主监督和专业角度提出预算资金使用建议，体现了主动性；对评估的方式和内容进行探索，实施题纲式项目负责人陈述和实地调研两种评估方式，从项目的相关性、预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、预期绩效的可持续性和资金投入的可行性五个方面进行评估，使得评估更加贴近预算绩效管理，更加符合财政资金使用的规律，体现了独创性。

        绩效评估任重道远
　　　   
        市财政局续永福说：“事前绩效评估将解决预算环节中的两个问题，一是资金的决策环节。就是让纳税人说了算；二是资金配置环节，即预算编制。事前绩效评估把预算执行中可能预见性的一些问题提早凸显出来，在预算编制之前就成功的做了把控，为预算编制提供依据。事前评估其实是财政部门的一次自我革命，由内部操作变成透明运作，由一对一谈判变成了公开民主评判，虽然仍有参与资金分配的权力，但革去了自由裁量权可能带来的风险。让花钱变成责任，让花钱看到结果，让社会进行监督。”
　　　 
        财政绩效工作的目的不是为了去核减预算单位项目，而是要让部门预算更加完善、科学、合理。尤其在事前绩效评估方面，我市的工作思路就是“谋规范，促服务”。目前，经过财政部门的努力，预算单位对预算绩效工作不仅不排斥，还主动去了解预算绩效政策和办法，请专家做培训，帮助梳理绩效目标，建立指标体系。
　　　     
        目前，我市开展事前绩效评估和绩效评价工作主要采取第三方独立评价，相对内部评价而言，第三方独立评价能够不带偏见，比较客观，避免了“既当裁判员，又当运动员”的局面。三年来，我市着力打造具有绩效管理服务能力的第三方社会中介机构，培养一批具备绩效管理专业能力的专家队伍，强化绩效研究能力，建立了专家库、监督指导库、中介机构库和各项管理制度，确保第三方评价更加客观、专业和公正。