晋中市完善制度促进行政执法责任制落实

有了“工作指引”执法更清晰

——山西省晋中市完善制度促进行政执法责任制落实

□ 本报记者 徐建华

尽管已经在质监系统干行政执法工作12年了，但有时候老兵也会遇到新问题，每当这个时候，山西省晋中市质监局稽查分局稽查科科长赵俊都会“求教”于单位配备的执法“大百科全书”，很多问题就迎刃而解了。

最近，赵俊就在一次特种设备安全的行政执法中，遇到了一个小小的“难题”，尽管只是某单位一台特种设备安装后没有检验就使用的小案子，但对于3～30万元相差10倍的处罚金额，却让他犯了难。于是，他依照“大百科全书”中关于行政处罚自由裁量权参照标准，给予了合理的处罚。

赵俊所拥有的行政执法“大百科全书”，就是晋中市质监局去年10月专门给执法人员配备的《晋中市质量技术监督局依法行政工作指引》（以下简称工作指引）。在工作指引中，与质监部门行政执法相关的各项法规制度全部纳入其中，数量超过了50个，是质监部门行政执法人员名副其实的执法工具书。

该工作指引分为职能篇、制度篇、监督篇，从组织领导、行政执法依据、职权分解、行政职权运行流程图等方面明确了质监职能和岗位职责；从日常工作规范、日常工作制度、法制教育培训制度、行政决策工作制度、安全预警和应急工作制度、行政审批工作制度、规范性文件管理制度、行政执法工作制度等方面完善了依法行政工作制度；从政务公开制度、质量申诉、行政复议和行政应诉制度、行政效能工作制度、评议考核制度等方面完善了行政监督和问责制度。

记者注意到，该工作指引的一个突出特点，就是详尽和对应。如在行政执法依据中，就有法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、行政执法共同依据目录6大方面，详实地予以分门别类进行介绍；还比如在职权分解方面，则按照晋中市质监局、晋中市质监局稽查分局、晋中市质监检验测试所、晋中市特种设备监督检验所、县（区、市）质监局、县（区、市）级综合检验测试所6个不同的部门职责进行了详细分解。

在工作指引中，还有一个特殊版块，就是赵俊最近在特种设备执法中“帮忙”的“宝典”：晋中市质监局行政处罚自由裁量权参照执行标准。它依据《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》，收录了35部常用的质监法律法规，进一步规范了自由裁量权的行使，使案件能够得到公平公正的审理。

“我们把工作指引下发到全局贯彻执行，很好地促进了行政执法责任制的落实。”晋中市质监局局长常捍红透露，目前，晋中全市质监系统在行政执法中没有发现有案不查、压案不办、重案轻处、以收代罚、执法随意、执法不公等违规行为。

据了解，无论是赵俊这样的质监战线执法的老兵，还是刚刚进入质监执法队伍的新手，该工作指引都是必备的工具书。尤其是对一些新加入质监执法队伍的新兵来说，更是行政执法的大百科全书。为了更好发挥工作指引的作用，在晋中市质监局的“执法人员培训”、“每周一讲”等教育培训及交流活动中，工作指引还会成为必备的教材，供学员们学习交流使用。

事实上，目前晋中市质监局推行的工作指引，已经是该“大百科全书”的第二版，晋中市曾在之前推过第一版。今后，他们还会根据执法方面法律法规、规章制度的变化，及时推出最新的版本。