明确检察机关开展公益诉讼相关程序

　　检察日报北京3月6日电(记者王地)党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。全国人大代表、江苏省检察院检察长徐安在今年两会上建议，明确检察机关开展公益诉讼相关程序。

　　近年来，生态环境污染、国有资产流失、食品药品安全事故等侵害国家和社会公共利益的事件时有发生，检察机关作为国家法律监督机关，在社会公共利益遭到侵害而又难以得到及时司法救济时，代表国家开展公益诉讼是司法监督的应有之义。

　　徐安提出，目前检察机关主要通过督促起诉、支持起诉或直接提起公益诉讼等方式开展实践探索，但这三种模式的法律依据都不够明确具体。

　　徐安建议，在立法层面，由全国人大常委会以立法解释的方式，完善公益诉讼中检察机关支持起诉程序，明确检察机关支持公益诉讼的资格和方式。检察机关可以参与案件的调解，出庭参加举证质证和法庭辩论。但支持起诉的检察院应报上一级检察院审查，由上一级检察院决定是否支持起诉。

　　徐安还建议，在人民检察院组织法中明确检察机关的督促起诉职能，并由最高人民检察院与相关部门联合出台规范性文件，为督促起诉工作提供法律依据。另外，应增强检察机关督促起诉的刚性效力，明确有关单位必须对督促起诉意见作出答复，拒不答复的，地方人大可以要求其作出说明。

　　徐安特别建议，全国人大常委会在时机成熟时，提请全国人大修改民事诉讼法、行政诉讼法，赋予检察机关直接提起公益诉讼的职能，明确检察机关提起公益诉讼的主体资格、前置条件、审批程序。