大开放大旅游大产业 大同重构经济发展大格局

大开放：强力建设东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄的区域性中心城市

大旅游：着力激活得天独厚的历史文化资源，重磅打造通向世界的旅游度假目的地

大产业：全力承接京津溢出产业，紧盯新兴产业，厚植发展优势，走永续发展的绿色之路

新中国成立之初，《人民日报》曾有这样一段描写大同的文字：“这里称为煤海，每一座山下都埋藏着优质乌金。几万名勤劳勇敢的煤矿工人，每天从井下开采出上万吨煤炭，输送到祖国的四面八方……”

60多年来，虽经艰难起伏，但大自然的慷慨馈赠总体上成就了大同的光荣与梦想。细数大同产业与大同人，无不与煤炭有着千丝万缕的联系。

然而，历史的分水岭总要无可阻挡地出现在面前，面对经济排名落后、深陷结构性困局、一煤独大格局未能根本改变等诸多拷问，曾经写满荣耀与辉煌的紫塞名郡，如何以筚路蓝缕之精神，于窘境突围，如凤凰涅槃，成为必须回答的问题。

求索与努力一直在路上。2016年初，在中共大同市委十四届七次全会暨全市经济工作会议上，立足新的历史方位，对接国家和全省“十三五”规划，瞄准“一带一路”“京津冀一体化”“环渤海合作发展”“乌大张金三角”“冬奥会”等重大利好，大同市委、市政府提出，“十三五”期间，大同要建成区域联动发展的重要平台和联系纽带，建成承接京津产业转移的重要战略区域，建成名副其实的首都后花园和山西开放发展的桥头堡、北大门。

这样的布局，在点燃大同振兴发展新引擎的同时，亦把加快结构转型、助力全省发展的使命和担当融入其中。

积极融入，主动作为，紧扣两个《纲要》，强力构建对接京津冀先行城市和有重要影响力的区域中心城市

大同是山西人口第二大城市，也曾是多项主要经济指标全省排名第二的城市，在全省有着举足轻重的地位。省委、省政府对大同的发展一直高度重视，寄予厚望。省委书记王儒林满怀期望地说：“大同要活了，晋北就活了，晋北要活了，就可以有效带动晋中，包括全省的发展。”

大同历史先贤辈出、霸业多成。其中，赵武灵王胡服骑射，魏孝文帝厉行汉化。一习胡、一学汉，看似弦张两异，实则殊途同归。改革创新和开放兼容，创造出令人感慨的历史骄傲。发展大同，就必须以开放的视野看大同，跳出大同看大同，把大同放在区域协同发展的战略格局中考量。

“十三五”时期，大同再次面临千载难逢的发展机遇，中央“一带一路”发展战略，必将形成规模空前的国内外大市场，为“把大同带向世界、让世界进入大同”提供了先决条件。尤其是《京津冀协同发展纲要》把大同列入其中，《环渤海合作发展纲要》把山西列入其中，随着两大《纲要》的深入实施，大同将成为区域联动的重要平台和产业转移的战略区域。全省“六型转变”战略的推进，必将为大同走出“革命兴煤”之路带来新的希望。国家供给侧结构性改革的深入推进，将为大同产业结构调整提供重要支撑。特别是大张高铁、大西高铁开放大通道的建设，将产生强大的“虹吸效应”，创造出大同区域新的价值体系。

大同区位优势明显，历为北方商埠重镇，位列国务院确定的66个区域级流通节点城市和42座综合交通枢纽城市。“国家园林城市”等十张国字名片所言不虚，散发着无穷魅力。

立足自身实际，制定长远之策，未来大同，将把建设东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄的区域性中心城市作为重要定位。

积极融入、主动作为，做对接京津冀先行先试城市。在力争大张高铁、大西高铁早日开通的基础上，大同推动大同-鄂尔多斯-银川、大同-保定高铁纳入建设规划，规划大同-乌兰察布高铁，谋划东西直连、南北贯通的交通大格局。2015年11月15日，由大同市和北京科委合作共建的“中国国际技术转移中心大同合作中心”揭牌，开始广泛开展科技、成果、项目、人才、政策等方面的交流合作，共同实现创新驱动发展。去年12月19日，在北京山西企业商会项目推介会上，大同市委书记张吉福响亮提出，对来同做总部的企业提供1500万搬家费，给予免费办公条件；在京建设大同大厦，服务企业往来。今年1月16日，大同在北京中关村成功举办了招商引资项目推介会，一举签下了总投资额达261.9亿元的招商引资“大单”。这些，成为大同主动融入京津冀的重要之举。

打造先行先试试验区，建设桥头堡，当好北大门。“十三五”期间，大同将面向京津冀，形成人对人、文对文、事对事多层次宽领域对接。大力开展央企、京企大同行活动，加快互联网产业园、中关村科技创新园、创客公园的规划建设，广泛吸引京津企业来同设立地区总部、研发中心、运营中心。开展“北京与大同百名干部互派挂职”行动，加强与京津龙头企业、科研院所联合，实现文化科技互联互通。

在中心城当好对接京津冀主力军的同时，天镇、阳高、大同县利用特色农业及生态优势，形成连通京津市场的涵养地；浑源、灵丘、广灵抓住独特的旅游资源和地缘优势，打造连接河北、面向京津的门户；新荣、左云依托历史文化和自然资源，成为“丝路”合作的示范区。

与此同时，着力打造晋北城市群、晋冀内蒙古交界区龙头城、转型综改创新城、文化旅游中心城，大同将全面构筑城市化硬件基础和软件内涵，增强城市生产性、生活性和服务性功能，并轨区域现代市场体系，打造区域商贸物流中心、科技孵化中心、金融服务中心，不断增强吸引力、承载力和辐射力。

发挥优势，改革机制，振兴文化旅游，重磅打造国际知名旅游目的地、山西旅游北大门、全省旅游集散中心

大同历为秦汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇。被法国总统蓬皮杜誉为“人类艺术巅峰之一”的云冈石窟，徐霞客盛赞“天下巨观”的北岳恒山悬空寺，以及星罗棋布的寺宇龙壁、院落里坊、城堡烽燧等历史遗珍，无不诉说着大同的盛世气象、王朝烟云。

大同的历史文化价值，放之全省、全国乃至全球大视野下，亦可圈可点，有着作为“非煤之首”优先发展的先决条件。

2008年以来，大同在文化旅游上持续发力、收效明显，云冈再现烟寺相望，城墙望楼巍然而立，赛事展览影响远播。坚持名城保护和文化旅游深度融合，成就了大同作为中国历史文化名城的地位。

去年，市委书记张吉福、代市长马彦平到任大同，深入调研后，亦为古都文化之厚重、样本之多元所折服，认为大同发展文化旅游基础雄厚，机遇垂青，前景光明。

大同与北京自古属“幽云十六州”，地缘亲近，境内有多趟航班和两条高速直通北京。大张高铁开通后，大同更是纳入北京100分钟陆路交通圈和经济圈。随着路网的更加完善，特别是冬奥会的拉动效应，未来几年，大同的旅游业态、游客数量、客源结构、出行模式都将发生巨大变化，为大同带来巨大的人气和财气。

紧紧抓住国家战略机遇、省里政策支持、市场整合发展机遇及大张高铁、冬奥会等现实机遇，把文化旅游作为非煤之首，作为新兴支柱产业，大力加快文化旅游产业布局和改革发展步伐；坚持稳住省内、主攻京津、着眼国内国际市场，把大同打造成为旅游休闲度假目的地、山西旅游北大门、全省旅游集散中心。这，是从高处着眼。

加速古城西城墙合龙步伐，敲定环城水系和绿化带建设方案，征收改造老城棚户区，打造百座博物馆，引导热心企业、市民捐建的钟楼、太平楼与鼓楼、魁星楼再现“四楼并美”，面向全国征集城市形象旅游口号，举办新春灯会和剧目展演，加快新景区的招商和开发工作。这，是从实处着手。

建设多个几亿元级景区，形成多条精品旅游线路。“十三五”期间，大同将打造以云冈石窟为龙头，古城、火山群、北魏皇陵为龙身的城市旅游圈；打造以北岳恒山为中心，悬空寺、汤头温泉环绕的恒山旅游圈；打造以阳高、天镇长城边塞文化、草原风情、温泉度假为主题的休闲养生旅游圈。

开发中，亦将更加重视展示历史文化、戏曲非遗等内容，着力增加旅游文化含量，并围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广进行“五环联动”，不断赋予大同文化新的活力和魅力，叫响大同旅游品牌。

随着这些工作的完成，可以想见，未来大同旅游品质之高、内容之丰，令人惊叹。

为推动文化旅游率先突破，大同坚持扩容、提质、升级、增效的原则，加快体制机制创新，构建政府主导、企业主体、市场运作、全民参与、全业融合的机制，在提升文化旅游行业整体水平的同时，赋予文化旅游撬动项目投资、推动区域发展、带动脱贫致富的更深层含义，打造出文化旅游大发展的全新格局，做足先行先试、引领全省发展的大文章。

在新一轮文化旅游发展布局中，大同将通过实施PPP等金融创新，广泛吸引民间资本参与，改变长期以来投资主体单一、投资乏力的状况。代市长马彦平说，大同将以新的理念、新的模式，形成多元化、多样化的文化旅游投资机制。

为撬动项目投资，大同市加快金融创新步伐，30亿元旅游文化产业发展基金即将完成工商注册，参与组建该基金的企业已就推动阳高、浑源、大同县旅游产业项目开展各项前期工作。

瞄向高端，创新业态，承接溢出产业，加快形成新兴产业聚集地和首都功能疏解吸纳地

随着京津冀一体化规划的逐步落实，以高铁为重点的大交通建设，乌大张长城金三角合作区的深入发展，对大同抢抓“一带一路”机遇、抢占未来发展战略制高点形成有利之势。特别是随着全省“六型转变”战略推进步伐，煤电、煤气、煤化工、煤-电-车等新型产业链迅速铺开，“革命兴煤”之路有了坚实的依托。

从大同自身条件看，矿产资源丰富，产业门类齐全，工业基础扎实，冷凉作物特色明显，人文自然优势突出，产业工人规模强大，干部队伍素质优良，加快发展激情高涨，有着诸多加速崛起的基础条件。

面向“十三五”，大同将积极融入京津冀发展圈，瞄准新能源与清洁能源、信息技术、装备制造暨新能源汽车、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲、固废综合利用、食品加工等重点产业，加快承接产业转移，打造首都功能疏解承接地。

去年6月25日，大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地正式获批，南郊区、新荣区和左云县1687.8平方公里的采煤沉陷区，由此开启了新的发展模式。推动“风光一体化”发展，加快水电项目建设，大同将在发展新能源和清洁能源产业上迈出实质性步伐。

在壮大装备制造业方面，大同把承接京津装备制造产业转移作为着力点，走智能化、高端化、国际化之路，形成研发、制造、销售、运营四位一体全产业链，打造战略新兴产业聚集地。以同车、大齿为龙头，建设大同轨道交通装备制造基地。引入大企业、大集团，发展3D打印汽车，开发以大同为核心、辐射周边的电动汽车市场。引进轻型飞机、无人机生产线，大同正着力打造集飞机制造与展览销售、航空旅游、航空人才培训为一体的综合性产业集群。

立足首都后花园建设，县区将发展富有特色的健康养老养生模式。大同县充分塑造富硒品牌，发展山水社区养老养生产业。阳高县打好世界养生大会牌，打造长寿养生基地。天镇县重点围绕绿色有机蔬菜小杂粮种植，做深养生饮食保键品开发。浑源县紧密结合丰富的文化遗存和宗教底蕴，开发身心静养康健业态。

积极发展网络经济。以科技创新为核心，加强智慧城市建设，大力实施“互联网+”行动计划，推进云计算和数据中心建设。以大同电子信息产业园为平台，发展物联网技术和应用，促进互联网和经济社会融合发展。与商贸企业结合，打造一批具有较强竞争力的电商品牌，带动一批传统企业成功转型。

建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，这是大同市委“十三五”规划建议的主题宏旨。“三个大同”绝非泛泛而谈，而是量化发展指标，赋予丰富内涵，作为全面建成小康社会的工作主线，引领大同成为永续发展的绿色之都，体现价值的创梦之地，共建共享的幸福之城。

明珠，不会遗落。历史转折的大起点、战略转型的大时代、经济转身的大潮流，将托起明天的希望。站在“十三五”开局的新起点上，我们有足够理由相信，曾经孕育了无数辉煌历史的大同，一定会再度吸引华夏神州乃至世界的目光。