生态文明体制改革总体方案的主要内容是什么 ？——学习《生态文明体制改革总体方案》之二

《生态文明体制改革总体方案》不是一个文件，而是一组文件，即1+6。1是《生态文明体制改革总体方案》，6是包括环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案等六个方面的配套政策。

总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

总体方案的主要内容分10个部分，共56条，其中47条是改革的任务和举措。全部内容可以用6+6+8概括，一个“6”是6大理念，另一个“6”是6个原则，“8”是8个支柱或8个制度。6个理念是尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护统一，绿水青山就是金山银山，自然价值和自然资本，均衡空间，山水林田湖是生命共同体。6项原则是坚持正确方向，自然资源公有，城乡环境治理体系统一，激励和约束并举，主动行为和国际合作结合，试点先行与整体推进结合。8项制度是自然资源资产产权制度，国土开发保护制度，空间规划体系，资源总量管理和节约制度，环境治理体系，环境治理和生态保护的市场体系，绩效考核和责任追究制度。

制订生态文明体制改革总体方案，是一个新事情，没有经验可以借鉴。负责方案起草的中央经济体制和生态文明体制改革专项小组，与有关部门共同商定，确定了理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一这样十六个字的方针，将其贯彻于制订方案的全过程，也成为这个方案的鲜明特点。

在生态文明领域，可以说不仅缺少顶层设计，包括一些基础性的制度也是缺失的。要做好这个方案，首先要解决思想问题，也就是理念问题。习近平总书记在生态文明建设方面提出了很多新的思想、新的论断，这些新的思想和论断都是走在理论前沿和时代前沿的。这些思想和论断不仅应该成为制订总体方案的指导思想，也应该很好贯彻在方案中，用思想的高度和理念的深度引领整个生态文明体制改革。

对于顶层设计，提出了八大制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱。有了这些四梁八柱，各个部门、各个方面就可以在这上面添砖加瓦，齐心合力盖好生态文明这个恢弘大厦。

对于填补空白。这次提出的自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系，都是属于填补空白的基础性制度。因为产权制度是社会主义市场经济的一个基石，如果产权不清，所有权人不到位，必然会出现所谓的“公地悲剧”，带来生态的破坏。

对于整合统一。这方面的改革在总体方案中占有大量篇幅，共有10个方面。在生态文明领域、在资源环境方面，已经有了很多制度和法律，数量并不少。但是现存的一些体制和机制，既存在“九龙治水”的职责不清，又存在利益冲突的相互制肘，必须整合统一。

六个配套政策都具有很强的针对性。比如8月已经发布的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，贯彻从严治党、从严治吏和依法治国的要求，聚焦党政领导干部这个“关键少数”，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”，实现精准追责，有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不责众的问责机制。对存在环境问题十分突出、环境质量明显恶化、国家下达的任务没有完成，以及领导干部在环境保护方面不作为、乱作为，甚至于失职、渎职的，滥用权力的6方面情形，需要追究党纪政纪责任的，明年就会按程序向纪检监察部门移送。

按照《编制自然资源资产负债表试点方案》，探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，可以为生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。

作者：张可兴