从传统增长点向新增长点转向——山西工业经济新常态分析

从传统增长点向新增长点转向——山西工业经济新常态分析

“编者按”

2014年，我省规模以上工业增加值增长3%，低于全国平均水平5.3个百分点，工业经济面临异常严峻的下行压力，工业增速回落幅度较大。

中央经济工作会议明确提出，我国已经进入经济发展新常态，主要特征是经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期工业经济工作的重要内容。

新常态给我省工业经济发展环境带来了新变化。总体来看，当前我省工业经济表面上是增速减缓，实质是增长动力的转换，根本上是结构不优、质量不高等深层次矛盾的集中体现和突出反映。总的趋势判断是，下行仍未见底，压力还在加大，仍处于艰难时期。

新常态下，我省工业经济呈现怎样的发展态势，2015年又将何去何从？记者对此进行了深入采访分析。

1经济增速：一段时间内将低于全国平均水平

回顾2014年，我省工业经济面临着严峻复杂的经济形势。省经信委数据显示，2014年我省规模以上工业增加值增长3%，低于全国平均水平5.3个百分点。经济发展总体形势并不理想。

但同时，我省工业经济提质增效也进一步加强，一批重大转型项目建成投产。贯彻“项目见效年”要求，着力推动2718个工业转型升级项目建设，有1321个项目建成投产或部分投产，完成投资1500亿元。去年1月-11月，全省工业固定资产投资4443.5亿元，增长11.1%。

同时打造装备制造和煤化工两大新支柱产业。坚持把扶持先进装备制造和煤化工产业作为转型升级的重要任务，编制完成了我省制造业3年推进计划和现代煤化工产业发展的实施方案；积极推动北车集团太原铁路装备造修基地、太重高速列车轮轴国产化二期、阳煤年产100万吨合成气制乙二醇等重点项目建设。截至去年11月底，装备制造和煤化工行业实现增加值分别占全省工业的9%、4.2%，成为我省工业第3、第5大行业。

业内专家称，新常态给我省工业经济发展环境带来了新变化。与其他省市相比，我省工业新常态具有明显区域特点需要引起我们的重视，一是我省经济增速在较长一段时间内将低于全国平均水平。其中，结构畸重导致经济波动相对较大、企业抗风险能力较弱，转型调整相对较难等问题较为突出；二是能源供需变化将逐步弱化我省能源基地地位。在当今的中国，国家能源战略布局的西移已成必然，能源供给结构变化、生态环境压力将严重挤占我省煤炭生存空间；三是经济放缓进一步加剧企业经营风险。我省长期形成的重工业为主、现代制造业相对落后的产业结构将面临巨大冲击。

2经济结构：调整存量 做优增量

纵观当下经济，我国经济呈现以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态发展趋势。也预示着我国经济将从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。

从我省工业经济运行的实践看，释放出三大信号。一是增速换挡明显。工业增速从2010年开始逐年下台阶，已从两位数的增长回落到去年3%左右，月度运行从去年9月份开始连续四个月出现负增长。二是结构阵痛加剧。我省煤焦冶电等传统能源原材料产业产能严重过剩，需求持续疲软，增量扩能空间受限，对工业增长拉动作用进一步减弱；装备、医药等新兴产业尽管增速较快，但由于比重小、基础脆弱，难以对全省工业形成有力支撑。三是增长动力不足。全省工业投资由20%以上的增速回落至目前的11.1%，工业投资强度力度持续减弱；年度新投产项目数量、规模逐年减少，且主要集中在传统行业。四是企业困难增多。全省工业品出厂价格连续33个月下降，规上工业企业实现利润连续32个月下降，资产负债率连续20个月在70%以上运行，亏损企业亏损面超过40%，企业运行风险加大。

对我省工业发展有利的条件是，国家和我省一批工程项目批复和建设为重工业提供了产能释放空间；转型发展效果正在显现，煤炭革命激发出强大的生机与活力；并且加强了对化解产能过剩的宏观调控，通过攻坚节能消耗、强化工业固废料利用、推进企业超低排放改造等措施，完成或超额完成了国家约束性考核目标，将有效破解“一煤独大”的资源型经济困局。

由此可见，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。

3首要任务：稳增长 实现运行调控新常态

2015年是完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”的开启之年，这是一个关键的过渡期。

记者从全省经济和信息化工作会议了解到，今年我省工业经济主要预期目标是：规模以上工业增加值增长4%左右；大宗工业固废综合利用率达到65%；信息消费实现20%增长，宽带用户普及率提高2%，4M以上宽带用户比率提高10%。

多措并举稳增长，实现工业运行调控新常态，将是今年工业经济的主要任务。省经信委主任张华龙表示，稳增长是经信系统的首要任务，我们要在科学研判经济走势的基础上，主动作为，走出新常态下稳增长的新路子。

强化运行监测预警和目标管理。健全工业经济运行网络监测平台体系，加强信息发布，引导企业及时调整生产经营策略；科学分解各市工业调控目标，坚持月通报制度，落实责任，传递压力，努力完成年度工业增长目标。

发挥投资带动作用。建立全省工业投资监控调度制度，各市要对工业投资一月一调度、一月一分析，按要求及时上报省经信委；对161个预增收入亿元以上重点项目，加大督促协调力度，确保当年投产达效，形成新的经济增长点。

强化要素保障。全力推进省内煤电企业电煤合同全覆盖，进一步扩大省内煤炭销售；推进电力体制改革，扩大直供电交易规模，支持低电压等级的高新技术企业参加交易；围绕铁路货运组织改革和煤焦运销管理体制改革，及时协调改革中遇到的新情况、新问题；加强协调督促，保障重点骨干企业运输需求，推动中南部铁路专用场站和装车线建设，提升全省区间铁路运营能力。

“链接”：防控风险 帮扶企业

严格控制超能力、非法和不安全的煤炭产能，在贯彻国家煤炭脱困政策的前提下，促进新投矿井释放产能、稳定生产，夯实工业增长基础；发挥铝土矿资源优势，推动“煤-电-铝”深层次联营，协调解决电解铝企业电价偏高问题，破解铝工业发展难题；支持国有企业实施股权多元化，增强企业活力和竞争力；认真做好监管行业安全生产和应急预案专项检查，坚决遏制重特大事故发生。

研究工业帮扶新举措，通过银企对接、政策支持、要素保障等方式，一企一策、排忧解难；发挥减轻企业负担联席会议作用，健全涉企收费清单制度，切实减轻企业负担；落实国家发展城镇集体经济的政策，推进集体经济结构调整，探索集体经济的有效实现形式。

推动中小微企业做大做强，出台进一步扶持中小微企业发展政策措施，实施中小微企业成长工程，力争新创办小型微型企业3万户以上，新增加规模以上工业企业200户左右，新培育销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上；加强中小企业信用担保机构建设，推广“助保贷”等融资模式，建设一批小微企业创业基地，为中小微企业和民营经济发展创造宽松环境。(记者张临山 实习生卫一萱)

来源：山西日报