统筹整合财政资金用好用活金融资金

      打赢全面脱贫的攻坚战，在当前我省财政收入增速放缓背景下，如何放大财政资金使用效益、如何撬动更多社会资本投入扶贫开发至关重要。在全省脱贫攻坚推进大会上，省委书记王儒林强调，要统筹整合财政资金，用好用活金融资金；要加大扶贫资金整合力度，用好现有渠道财政资金，切实提高脱贫攻坚整体成效。
      脱贫攻坚先易后难，越往后难度越大成本越高，必须加大投入力度，才能同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。这几年，从中央到地方，各级财政资金投入不断加码，但在资金分配使用上，各自为战、单打独斗，影响了资金的整体合力和使用效益。在基层采访，也常常听到干部群众诉苦，扶贫资金有限，一进村进户就“稀释”得差不多了，蜡烛费了不少，可就是不亮。
      一方面是脱贫攻坚缺钱，一方面是有限的资金被分割。如何发挥财政资金“四两拨千斤”的作用？习近平总书记明确要求，要加大扶贫资金整合力度。4月12日，国务院又下发了支持贫困县整合使用财政涉农资金试点的意见，要求今年各省选择三分之一以上贫困县试点。事实上，涉农资金整合在我省早有实践，石楼“穷则思变”，按照“计划跟着规划走、项目跟着计划走、资金跟着项目走”的原则统筹整合资金，建设中心村集中实施移民搬迁效果明显。
      统筹整合是一项重大革命，是“刀尖向内”的自我革命，难度可想而知。首先，要加大整合力度，用好现有渠道的财政资金。这方面，一是打破部门条块分割，按照扶贫规划统筹安排项目、统一使用资金，集中投入、合力攻坚；二是从体制机制改起，从源头抓起，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制，实现扶贫资金效益的最大化。其次，要发挥资本市场和金融保险的作用，用好用活金融资金，同时要建立风险防控机制，绝不能只想借、不想还。易地搬迁是精准扶贫的主要做法之一，但需要投入的资金量很大。为了解决这个难题，去年省政府组建了山西扶贫开发投资公司，旨在打造全省脱贫攻坚的投融资平台，试图通过财政杠杆和金融政策的作用，撬动社会资本、金融资本投向扶贫开发。从目前情况来看，运行良好。有了钱，关键要看怎么花。一是使用精准。扶贫资金，是贫困群众的“保命钱”，每一分钱都要用到贫困群众身上。习近平总书记提出扶贫要做到“六个精准”，其中之一就是资金使用精准；二是做好规划。不论哪一级的决策者，都要善于倾听民意、善于因地制宜，不要纸上谈兵、墨守成规。扶贫资金的使用，要坚持目标、问题导向，以规划引领投入。同时要为涉农资金“松绑”，把更多使用的自主权赋予贫困县。
      钱有了，关键还要管好钱。如果使用管理不科学，监管不到位，跑冒滴漏堵不住，扶贫款“打水漂”的问题就难以避免，甚至出现“扶贫投入加上去，干部腐败倒下来”的尴尬。因此，要更严格、完善的制度设计，更公开、透明的监管考核。要确保扶贫资金落实到位，县乡村三级要建立公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，接受社会监督。要创新机制，对统筹资金管理使用的全过程实行审计监督，还可以引入第三方的监管、测评。
      巧妇难为无米之炊。脱贫攻坚，资金是保障。各部门各单位需要互相协作、共同发力，以改革创新精神统筹整合财政涉农资金，为打赢脱贫攻坚战注入强劲动力。

（原载于2016年6月2日山西日报）