太原推进政务服务优化升级:只进“一扇门” 最多跑一次

　　“十三五”以来，我市把深化“放管服效”改革、优化营商环境作为推动高质量转型跨越发展的重要引擎，系统谋划、持续推动，举全市之力集中开展优化营商环境攻坚，营商环境改进明显，市场主体便利度有效提升，正在全面实现政务服务“一门”“一窗”“一网”“一次”。

　　打造“六最”营商环境

　　2018年，我市制定实施《关于推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》，明确8个方面31项改革任务；2019年制定实施《太原市优化营商环境行动计划》，重点推进“提升政务服务环境、优化投资贸易环境、营造诚信法治环境、升级创新创业环境”4个方面25项年度目标。在2019年全省营商环境评价中，我市综合便利度排名第一，领跑全省11个地市，15项评价指标中，有7项指标在全省排名第一，2项指标排名第二。在2019年国家发改委组织的对包括直辖市、计划单列市、省会城市在内的41座城市进行的营商环境评价中，我市综合便利度获评优良，18项评价指标中，“办理破产”“政务服务”“获得电力”“纳税”“开办企业”5个指标获评优秀，有4项指标获评优良、6项指标获评良好。

　　一枚印章管审批

　　今年1月1日，《优化营商环境条例》施行当天，我市市县两级相对集中行政许可权改革同步启动，市级首批划转260项审批事项，确定126个行政编制，择优划转工作人员，大幅精减优化流程，健全完善审批机制，以企业和群众办好“一件事”为标准，全面开展“五减(减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动)三化(标准化、规范化、精细化)”改革。将260个事项整合为204个，减少审批事项56个，压减率21.5%。取消现场勘查环节130余个，共减少审批环节423个，压减率51%。减少申报材料近3000项，压减率65%。承诺时限在法定时限基础上平均压减65%。将集中行使的204项审批服务事项细化为700个流程，精细化制作审批表单532个，提供申报材料模板400个，实现审批事项标准化、规范化、精细化。实现审批业务“无缝”承接、群众办事“无感”衔接，企业和群众便利度、获得感显著提升。

　　降低准入门槛

　　按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单覆盖531项涉企经营许可事项。

　　对设定必要性已经不存在、市场机制能有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批，企业持有营业执照即可开展经营，实现“照后减证”；对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案，实现“多证合一”；对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关监管部门通过事中事后监管能纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺，降低准入门槛；对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，采取切实措施优化审批服务，让更多审批服务“不见面”“最多跑一次”。

　　登记注册“零跑路”

　　实施企业登记全程电子化。网上申请、网上受理、网上核准、网上发照，做到了企业登记无纸化、无介质全程网上办理，登记注册“零纸张”“零跑路”，公众足不出户即可办理电子营业执照。8月底，全程电子化登记22135户，与去年同期相比增加8838户，同比增长66.47%。

　　大幅压缩企业开办时间。设立新办企业服务大厅，建立新办企业服务平台，优化企业开办各个环节流程，实现新开办企业线下“一窗通办”、线上“集成服务”，开办时间“全面提速”。开办企业由原来5个环节压减为3个环节(企业登记、印章刻制和申领税票)，申请材料由43个简化为15个，办结时间由原来的平均26天压缩至3天内，比国务院要求的8.5个工作日内办结缩短了5.5个工作日，资料一次性提交齐全的情况下可实现1日办结。目前，全市实有市场主体486300户，占到全省708873户的68.6%。

　　试行项目审批“模拟审批”服务。已陆续对双塔公园、汾河四期、解放路改造、公共停车场建设等13个重点工程项目出具模拟审批意见。深化工程建设项目审批制度改革，一般工程建设项目审批从立项到竣工验收总耗时由去年的90个工作日压减到70个工作日，比国家要求的120个工作日减少50日。获得项目单位好评，相对集中行政许可权改革红利开始逐步释放。

　　“四办”清单全覆盖

　　马上办、网上办、就近办、一次办全覆盖，全市依申请办理的政务服务事项中，马上办事项77个，一次办事项680个，就近办事项99个，网上办事项769个，“四办”比例较上一年增加12.5%，申报材料较上一年减少181项，总的承诺办理时限较法定时限压缩了59%。 根据机构改革要求，企业群众办事只进“一扇门”，推进政务服务事项“一窗受理”。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，设置企业注册登记、投资项目审批、社会服务、不动产登记(交易)四类综合服务窗口，建立“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”闭环流程，实现市级政务服务事项90%以上“一窗通办”。综合窗口在受理过程中，需要市场主体补正有关材料、手续的，全部一次性告知需要补正的内容。加快推进政务服务事项“网上办”。通过“全程网办+免费邮寄”，实现可网办事项“最多跑一次”，不需现场确认的事项“一次也不用跑”。