关于进一步改进扶贫开发整村推进工作的意见

              扶贫开发整村推进作为创新扶贫机制、实现精准帮扶的一种行之有效的扶贫方式，今后将继续作为扶贫开发的主要工作来抓。根据中办发[2013]25号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，今后扶贫开发整村推进工作还需进一步创新机制，加强管理，探讨推进模式，实现到村到户精准扶持，达到综合扶贫、全面发展、整体推进的目的。现就进一步改进我省扶贫开发整村推进工作，提出如下意见：

                一、明确整村推进工作的总体目标

              根据《山西省整村推进扶贫开发“十二五”规划》总体要求，2015年，全省35个重点县要完成280个贫困村整村推进任务，同时完成全年500个贫困村整体脱贫的目标。各级扶贫开发领导组要按照实事求是、因地制宜、分类指导的原则，摸清底数，整合资源，统筹安排，分期分批、整村推进，确保2015年如期完成所确定的目标任务。

              二、下放项目审批权限

              按照国务院扶贫开发领导小组国开发[2014]9号《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》中“下放项目审批权限”的要求，整村推进规划审批权下放到县。各项目县扶贫办要按照《整村推进扶贫开发项目操作指南》（晋开发办[2011]45号）组织指导项目村编制村级规划，经县人民政府审批后实施，并报省、市扶贫办备案。

              三、明确整村推进项目资金使用重点

              目前，我省已全面铺开金融扶贫富民工程。各地要把使用整村推进资金和开展金融扶贫富民工程结合起来。将资金使用重点放在改进生产生活条件、村内基础设施建设、引进新品种、新技术上，不局限于原定资金使用范围比例限制。也可以用于贷款贴息担保和保险。鼓励建立互助资金，放大资金使用效用，发展特色增收产业。具体可根据当地实际情况选择确定项目用途，研究补助办法，创新扶持模式。 对2015年省级安排的整村推进光伏扶贫和防控枣裂试点项目，各地要认真组织实施。

              四、创新推进机制

              中办发[2013]25号文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，将光伏扶贫和乡村旅游扶贫列为新时期扶贫开发重点工程。并决定在2015年启动贫困村光伏扶贫和旅游扶贫试点工作。各地在选择整村推进村时，要优先选择适合发展光伏和旅游产业的建档立卡的贫困村作为整村推进重点村进行扶持，集中资源投入，开展整村推进。

              五、推行典型做法和模式

              整村推进项目实施以来，各地探索和积累了许多成功的典型经验和推进模式，如村企共建、公司（合作社）带动、股份合作、承包经营、联户经营等多种推进模式。尤其是要积极探讨运用小额贷款贴息资金和互助资金发展产业，放大资金总量，解决整村推进资金投入不足的问题。各地要积极研究探索这些成功经验和做法，创新推进模式，最大限度发挥整村推进项目资金的综合效应。同时要按照精准扶贫要求，进一步探讨扶持模式和办法，结合整村推进项目类别，对能到户的建设项目要瞄准建档立卡识别出的贫困户实施；对无法直接到户的项目，要优先让建档立卡识别出的贫困户受益。

              六、要进一步强化资金整合

              按照“政府主导、群众参与、部门联动、社会参与、统筹规划、整合资源、综合扶贫、全面发展、整体推进”的大扶贫格局要求，首先，在扶贫部门内部力量的布局上，要对现有扶贫措施和扶贫资源进行内部整合，进一步将企业产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳动力就业培训和小额贷款等结合起来，尽可能将各类资金和任务安排在整村推进项目村，增强扶贫投入的聚合效应，发挥扶贫资源的综合效益。其次要以“整村推进”为平台，整合扶贫资金、各类支农资金和社会帮扶资金等资源，鼓励群众自主增加投入；积极协调有关部门资金互相配套，形成合力。同时各级扶贫开发领导组要搞好统筹协调，确保机关定点扶贫工作队、领导干部包村帮扶等围绕整村推进开展工作。做到使每个整村推进项目村都有下乡工作队，每个建档立卡户都有帮扶责任人。形成各级各部门共演整村推进大合唱的局面，做到推进一批，脱贫一批。

              各级扶贫开发领导组要认真落实“省负总责、县抓落实、项目到村、效益到户”的扶贫开发工作机制，以加强完善贫困村基础设施、培育发展特色产业、带动贫困群众增收脱贫为目的，以整村推进为平台整合力量攻坚。切实做好指导和服务工作，为整村推进项目持续发展提供政策法规、资金技术、人才培训、市场信息等方面的优质服务，确保我省扶贫开发整村推进工程取得更加扎实的成效。