收放并举 良法可期

　　十二届全国人大三次会议正在审议立法法修正案草案。在全面推进依法治国的开局之年，总结立法法施行以来推进科学立法、民主立法的实践经验，适时修改立法法，其完善法律体系顶层设计的重要意义不言而喻。

　　我国实行统一而又分层次的立法体制，立法权如何划分，是规范立法行为、维护国家法制统一的关键。细观此次立法法修正案草案，立法权限的“收”和“放”成为浓墨重彩的一笔。

　　收得怎样，放又为何？先看“收”，落实税收法定原则，规范部门规章和地方政府规章权限，综合性、全局性、基础性等事项的法律草案可由全国人大有关机构组织起草，这些都是立法法修正案草案的重点内容。立法是我国宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，收回原本就属于立法机关的权力，让立法机关在立法行为中起主导作用，这是当代法治国家的通行之道，也是我们全面推进依法治国的应有之义。

　　当前，行政部门在法律制定过程中仍有着相当大的影响。行政部门主导立法权，虽有一定的现实合理性，但也存在不少弊端。比如，行政部门起草法律，不可避免会将部门利益法律化，忽视公民权利保护，也易导致实际执法中部门之间相互“扯皮”、“打架”。再如，一些地方政府随意发布“红头文件”，限制公民权利特别是人身、财产权利，更是违反立法法的行为。可见，“收”就是通过法律的绳索束紧权力的笼子，让权力不再任性。

　　再看“放”。当前，我国正全面深化改革，诸多改革试点相继推出，同时经济社会仍处在中高速发展阶段，法律固有的滞后性表现得愈加明显。通过“放”，将部分立法权限授予有关地方，是主动适应改革和经济社会发展的需要。如草案增加规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，在部分地方暂停适用法律的部分规定，有利于实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。

　　当然，这种“放”并不是“任性地放”，基于依法治国的基本理念，必然会对授权附加很多限制条件。比如，草案赋予设区的市地方立法权，但同时也将立法权限定在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项，确保地方立法符合上位法的规定，不偏离法治的轨道。

　　法谚有云：立良法于天下者，则天下治。良法是善治的前提，我们有理由期待，此次立法法的修改，将切实提高我国的立法质量和立法效率，让法律立得住、行得通、真管用，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快实现建设社会主义法治国家的宏伟目标。（叶瓣）