关于提高乡镇人代会会议质量的思考

人民代表大会会议是国家权力机关行使职权的主要形式之一，是实现人民当家作主权利的一项重要途径。彭真同志1951年10月3日在《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》中指出：“人民代表会议是全国人民管理国家的基本组织形式，是政权工作从群众中来到群众中去的基本组织形式”，“任何一个地方的政权，要搞好工作，首先必须把人民代表会议搞好”。

召开人民代表大会会议是国家权力机关行使职权的基本制度安排，是人民依法有序参与管理国家和社会事务的重要形式。开好人民代表大会会议对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主权利，推进民主法制建设具有重大意义。

因此，我们应当高度重视人民代表大会会议的召开，切实把会议开好，充分发挥它的功效。怎样开好人民代表会议特别是乡镇人民代表大会应当成为基层人大工作者应该研究和思考的问题。

一、 目前乡镇人代会会议存在的主要问题

改革开放以来，许多地方的乡镇人民代表大会会议开得比较成功，体现了人民代表大会制度的优越性。会议开得成功的主要原因是党委重视，准备充分，会前认真准备各项报告，会中严格按照会议程序开会，会后认真办理代表建议和意见。

但也有一些地方的乡镇人民代表大会会议开得不够好。主要表现在以下几个方面：

（一）重过程轻认识。有的认为人代会只是一个过程而已，任何工作只要党委决定了，人大就得通过，政府就得执行；有的认为乡镇人大代表水平低、素质差，审议报告也只是一个过程，只要完成了这个过程就是合法的了。

（二）重程序轻实效。重程序轻实效是普遍存在的问题。基层人代会应该严格按照程序办事，这是无可厚非的。现在的问题是往往重视了程序的合法性，而忽视了人代会的实际效果。由于人代会之前很多准备工作没有到位，没有组织人大代表进行视察和调查，没有征求人大代表对政府工作及政府组成人员的意见和建议，代表本身也很少走访选民、了解情况，结果造成会议例行程序变成了领导意志的表达，代表只能按照领导确定好的意见举手表决，一般情况下没有表决不能通过的现象发生。

（三）重选举轻审议。重选举轻审议也是乡镇人代会普遍存的问题之一。选举无疑是乡镇人代会的重要内容，是人民关注的大事，应当予以重视。目前情况看，各级领导十分重视乡镇人代会的选举工作，每当乡镇一届一次人代会时，上级党委和组织部门都要安排专人到会指导选举。但乡镇人代会除了选举之外，还有一个重要的任务就是审议政府及人大工作报告。审议各项报告是人代会的重要内容，也是百姓关注的大事。而有的领导对审议报告就没有选举工作那样重视，普遍认为只要选举不出问题，人代会就成功了，认为一般情况下审议报告是不会出问题的，实际情况看，乡镇人代会在审议报告中存在以下三个方面情况和问题：

一种情况是正式代表发言少。由于代表职务或工作原因，代表审议多数没有准备，对政府工作了解较少，以致在审议报告时表态性、体会性发言多，结合实际发言少，或者先听领导讲话，该说的说少了甚至不说，往往结合一些具体问题想到哪就说到哪。

第二种情况是列席人员发言多。列席人员大多是单位、部门负责人，本应先听取代表的意见和建议，然后再根据代表的要求汇报单位或部门的工作。但他们中有些人不清楚列席人代会是听取意见、接受监督的，把列席会议看成是汇报工作或向政府提意见和要求的机会而占用了大量的审议时间。

第三种情况是领导听取审议意见不全面。因为审议以代表团为单位进行，党委政府领导只能参加其中一个代表团审议，对其他代表团审议情况不能全面掌握和了解，只能听取各代表团长在主席团会议上的汇报，因为时间关系，代表团团长往往在汇报时只能说大致情况，不能把代表发表的好意见全部汇报上来。

（四）会议秩序“龙头蛇尾”。目前情况看，乡镇人代会一般存在会议开幕时隆重热烈，闭幕时冷冷清清。一些列席人员只看重“列席资格”，很少全程参加会议，开幕时参加会议听取报告，会议审议时不少人“因故请假”缺席会议甚至不假而别，会议结束时基本不参加会议。

二、提高基层人民代表大会会议质量的对策

实践证明，群众并不十分关心谁做了什么报告，通过了那些决议。他们希望讨论解决一些实际问题，譬如廉政建设、民生工程、社会治安等，这大概能代表广大人民群众的共同愿望。改进会议开法，保障人大代表代表人民，行使好当家作主的民主权利，这是人代会应集中解决的问题。

（一）要进一步提高开好乡镇人代会会议的认识

决策民主化是人代会的基石，决策科学化是人代会的落脚点。乡镇人代会会议是决定乡镇经济社会发展重大事项和实现民主决策的重要会议，不能把乡镇人代会看成是一个简单的过程和形式而已。因此要十分重视乡镇人代会会议的召开，要充分发挥乡镇人大代表的作用，要真正运用人代会这个监督机制解决人民群众关注的实际问题，把党委的意图变为人民的意志，从而推进政府的各项工作。全体代表要自觉地、全身心地、高度负责地参加讨论和审议。只有这样，人民代表大会才能真正开得既生动活泼又富有成效。

（二）要进一步提高乡镇人代会会议实效

乡镇人代会会议不仅要注重程序的合法性，更要注重会议的实际效果。程序是一种民主形式，人大的程序体现了它的严肃性和民主性，是各级人代会应该遵行的基本制度。人大的程序是为民主服务的，它的目的是要通过严格的程序来体现和发挥人民代表大会的作用。建国初期，毛主席在亲自起草的《关于各地召开各界代表会议的指示》中指出，“必须反对形式主义，每次会议要有充分准备，要有中心内容，要切切实实讨论工作中存在的为人民群众所关心的问题，要展开批评和自我批评，要当作一件大事去办，否则将损害党的政治威信”。因此，会议召开之前，乡镇人大主席团要认真作好会议的各项准备工作，组织代表开展视察调查、走访选民、征求意见等活动，为代表履职提供条件和便利。乡镇人大代表在会前也要做好联系选民、走访选民、征求意见等准备工作，提前准备好意见、建议和发言提纲，真正把选民的意见和建议带到会议上来，并得到政府的重视和支持。

（三）要进一步提高会议审议质量

一般情况下，乡镇人代会选举大多数在一届一次会议上进行。而审议各项报告则是每次人代会都要进行的议题。因此，乡镇人大主席团要十分重视人代会的审议工作。

1.会前充分做好审议的各项准备工作。镇政府要提前起草好工作报告，及时向代表递送报告文本草案，征求修改意见，改变目前有的乡镇在人代会开会前一天还在修改报告的情况；乡镇人大主席团要组织乡镇人大代表围绕大会报告开展调查、视察活动，提前熟悉政府各项工作，广泛征求、听取选民和社会各界人士的意见。镇政府要向代表通报政情，为代表知情议政提供条件。

2.会上要充分发挥代表的作用。

首先要提高代表对审议工作重要性的认识。要使全体代表认识到审议各项报告是代表大会的重要议程，也是代表的权利和义务。全体代表要自觉地、全身心地、高度负责地参加讨论、审议。只有这样，人民代表大会才能真正开得既生动活泼又富有成效。

其次要精心组织，会议组织者要切实负起责任。大会主席团要真正起到领导和指导会议的作用，切实把会议审议工作做好；代表团团长要按照主席团要求，思想上要克服“例行公事”的应付思想，要善于调动代表的审议热情，正确引导和掌握会场，使代表们的发言既不偏离议题，同时又能够“知无不言，言无不尽”，会后，还要将代表们的意见认真归纳整理，如实向主席团会议汇报。

再次要克服人代会审议形式上的单调，采取灵活多样的方式搞好审议。

可以组织代表开展会中专题视察，会中专题视察可以为代表审议政府工作拓宽思路，增强感性认识和审议的针对性，对视察中群众反映比较强烈的问题，代表可以与政府组成人员共商共议，增强监督实效。

也可以组织代表专题审议会。在以代表团审议各项报告的基础上，把代表划成财经、法制、农林、城建、科教文卫若干小组进行专题审议，主席团成员、政府领导和部门负责人到对口专题组听取代表们的审议，并随时回答代表所提出的问题，代表意见和建议得到圆满答复的就不必走会议程序处理，专题审议有较强的导向性和约束性，能克服代表团审议分散、重复、跑题现象发生，避免审议时间紧、言犹未尽的局限，可以提高议事质量。

（四）要进一步提高列席人员的人大意识。镇政府组成人员和各单位主要负责人列席本级人大会议不仅是一种权利，更重要的是一种义务，是接受人大监督的一种重要形式和途径。要制定列席人员职责，明确列席人员在列席会议时的权利、义务和责任。列席会议的领导和有关单位负责人要自始至终参加大会各项活动，特别是要参加代表团的活动。要严格执行会议请假制度，列席人员请假必须书面向大会主席团常务主席报告，不得随意向各代表团有关人员请假。列席人员要多听取代表意见，对代表们不明白的问题给予必要的解释，最好是能够就广大群众共同关心的热点、难点问题与代表们有来有往地进行交流，切忌长篇大论，夸夸其谈。

（五）要进一步提高议案、意见和建议质量。乡镇人大主席团在会前要组织代表视察和调查，征求代表对政府工作的意见和建议，凡能在会前解决的意见和建议，应督促政府尽力解决。会中要以代表团为单位组织代表共同商定议案、意见和建议，并安排专人撰写，以提高代表建议的质量。会后乡镇人大主席团要及时向政府交办代表建议和意见，并把办理的结果以一定的方式告知代表，以鼓励代表向大会提出议案和建议的积极性。

（六）要进一步提高乡镇人大代表素质。要提高乡镇人代会会议质量必须提高乡镇人大代表素质。

首先，乡镇人大代表要意识到自己作为代表的责任，要积极主动地依照宪法和法律履行好自己的职责。

其次，乡镇人大代表要认真学习和不断提高自己，用理论知识武装自己，不断提高政治鉴别力，增强政治敏锐性；用实践知识充实自己，不断提高履职能力，增强代表责任感。

第三，乡镇人大代表要积极参加人大主席团组织的各项活动，了解和掌握政府工作情况，了解和掌握选民对政府工作的意见和要求，为参加人代会作好各方面的准备工作。

（湖北宜昌市夷陵区太平溪镇 郑家林）