推进新型城镇化要坚持科学的方法论

    如何推进新型城镇化，毛泽东同志的著作《实践论》和《矛盾论》为我们提供了科学的思想范式和工作方法。我们应充分运用、作为科学指引，抓住和解决制约我省新型城镇化的主要矛盾和矛盾的主要方面，通过实践、认识、再实践的循环和提升，加快城镇化步伐，努力推进“两化”互动、城乡统筹发展，实现“两个跨越”。

    运用“矛盾”法则，正确认识我省城镇化的主要问题。《矛盾论》指出，矛盾普遍存在于一切事物的发展过程中，其中必有一种是主要的矛盾，规定或影响着其它矛盾的存在和发展。近年我省城镇化步伐明显加快，2015年全省城镇化水平达47.7%，比“十一五”末提高约7.5个百分点，但仍低于全国平均水平8.4个百分点，这就是我们面临的主要矛盾。特别是城市等级结构不合理、城市密度低、布局空间差异明显等矛盾，归根到底是发展落后造成的，因此我们必须提档加速，切实发挥好新型城镇化这个强大引擎的作用。

    坚持“实践”标准，探索我省新型城镇化的发展路子。《实践论》论述了认识与实践的关系，特别强调了知行的具体的历史的统一。精髓就是要解放思想、实事求是。我省作为西部大省，人口多、底子薄、不平衡、欠发达是当前最大的省情，推进新型城镇化必须立足这一实际，既大胆创新、后发赶超，又要因地制宜、蹄疾步稳，切忌脱离实际搞粗放式运动式的大扩大建，要创新模式、走特色化发展路子。要加快城市群发展，优先发展成都平原城市群和川南城市群，积极培育川东北城市群和攀西城市群，加强跨区域整合，建立健全城市群协调发展机制，努力构建“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局、形成多点多极支撑。要加强公共服务设施建设，提升城市功能与环境质量，增强宜居性。要积极发展中小城市和小城镇，重点围绕城市群布局发展中小城市和小城镇，完善城市群体系结构、增强城市群整体实力，夯实城镇体系底部基础。

    把握“辩证”方法，正确处理新型城镇化五种关系。《矛盾论》阐述的矛盾对立统一观点，核心是用辩证法、找平衡点。新型城镇化涉及方方面面，但推进过程中应重点处理好五种关系。即切实把握城镇化速度与效率，加快农业转移人口市民化、产业支撑高效化和发展模式集约化，在内涵增长上狠下功夫；科学把握城镇规模大和小，按照资源禀赋和环境容量，科学确定城镇终极规模，划定发展边界，控制开发强度，切忌“大而全”、防止“摊大饼”；严格把握城镇环境保护与发展，树立尊重自然、绿色低碳的理念，处理好保护和发展关系；统筹把握城市与农村，统筹城乡一体化发展，加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，让城乡居民均能共享新型城镇化成果；注重把握城镇发展当前和长远，从城镇具备实现目标的能力出发，科学确定中长期发展的目标任务，切实制定当前城镇发展实施计划。

    强化“系统”思维，全面深化新型城镇化配套改革。《实践论》和《矛盾论》认为，任何事物都与周围其他事物处于相互联系、相互影响、相互依赖的系统之中，系统具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性特征。新型城镇化是一项复杂的系统工程，在推进实践中必须坚持和运用系统思维，把握好系统的特征，加强顶层设计、整体谋划，找准全面深化城镇化相关配套改革着力点。比如，统筹推进户籍制度改革，就要坚持自愿、分类、有序的原则，放宽户籍限制，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策。统筹推进基本公共服务均等化，就要健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，加快基本公共服务城镇常住人口全覆盖，让未落户的城镇常住人口尽早转为城镇户籍。统筹推进城镇土地管理改革，就要强化城镇建设用地标准，从严控制人均建设用地，深化征地制度改革，推进建设用地市场改革，扩大国有土地有偿使用范围，强化城市集约节约用地。