推进创新融合确保不走弯路

　　“要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“要深入推进以人为核心的新型城镇化”“城镇化是现代化的必由之路”“完善强农惠农富农政策,深化农村改革”……李克强总理在政府工作报告中为城镇化指明方向的这些关键语句,在3月5日下午、3月6日上午分别举行的江苏代表团全体会议、代表小组会议审议期间,引起了代表们的广泛热议。

　　“李总理作的政府工作报告,既总结过去又科学谋划未来,既注重总体设计又突出问题导向,既强调改革创新又做到务实管用,是一个鼓舞人心、很接地气的好报告。”全国人大代表、江苏省委书记罗志军发言说,要扎实推动重点领域关键环节改革突破,加快法治江苏建设步伐,推动全面从严治党向基层延伸,积极适应经济发展新常态,坚定不移调结构、转方式,推动经济总量上台阶、质量效益上水平。

　　“政府工作报告贯穿了践行五大发展理念的新要求,反映了人民群众意愿,我完全赞成。”全国人大代表、江苏省省长石泰峰发言说,一年来江苏全省经济运行稳中有进,稳中有好,全年和十二五发展目标任务全面完成。其中,城乡区域协调发展水平进一步提高,大力发展现代农业,粮食生产实现了“十二连增”,新型城镇化协调发展一体化取得了新成效,江苏的城镇化率提高到了66.5%,苏南现代化建设示范区作用逐步显现,苏中融合发展、特色发展势头良好,苏北和沿海地区主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。江苏将在“十三五”期间全面实施创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共享七大战略,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。

　　“要坚持用法治思维和法治方式积极稳妥淘汰落后产能,推动城乡企业创新发展。”全国人大代表、苏州市委书记周乃翔在小组会议上介绍说,苏州庞大的外来人口数量给城乡教育、医疗的均等化带来了压力,将通过培育农村“造血”功能,进一步提高村级经济水平,还将全面实施农村生活污水和垃圾处理统一规划、就地处理,让农村和城镇一样享受到改革发展成果。　

　　“面对经济发展新常态,无论是先发地区还是后发地区,推动创新发展同样重要、同等迫切。”全国人大代表、宿迁市委书记魏国强说,宿迁作为经济后发地区,通过积极抢抓“互联网+”机遇,促进了“打工经济”向“创业经济”的转变,通过大力推动农村电商发展,以“互联网+农业”引领优势农业产业以及特色农产品与网络销售相结合,构建了“一村一品一店”的新模式,成为提升农业、致富农民、发展农村的新平台。

　　在112万人口的盐城市阜宁县,常住人口城镇化率为53.5%,户籍人口城镇化率为35.8%,通过优化城乡布局,形成了以县城为中心,东益为副中心,沟墩、板湖、羊寨为重点中心镇,特色镇为依托,10个新型社区为节点、1000个自然村庄为支点的县域城乡空间结构,推动了城乡一体化,大力改善了农村基础设施。据全国人大代表、阜宁县委书记顾云岭介绍,该县的城镇化率与全市、全省还有较大差距,存在着农业镇经济基础薄弱、新型社区边缘化倾向明显、村居集体自我发展能力不足、公共服务配套还不够健全、以及在社会保障、文化教育、医疗卫生等服务能力上与城乡居民需求还有差距等诸多有待解决的问题,为此将通过壮大镇村经济基础,加强基础设施建设,推进公共服务向农村延伸,着力推动一体化标准建设,实现群众生活水平和质量有效提升。

　　对于城镇化建设中可能遇到的法律问题,全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲分析认为,农村集体土地流转、农民集中居住后房屋产权、小城镇建设中规划和产权房交易、城乡居民社保问题等问题,在司法实践中都能经常遇到。政府部门要对这些问题提前预防,提早谋划,在推进中不走弯路,也使老百姓在城镇化推进中权益不被侵犯。

　　刘玲建议基层政府聘用法律顾问,对重大事项进行法律风险评估,把问题和矛盾化解在萌芽状态,保障城乡区域协调发展。