上海市推动政府向社会力量购买公共文化服务

　　上海市金山工业区社区文化活动中心的马莉负责文化点单工作。她笑称最近工作有点像炒股票：“市里公告发布的次日，就开始早起，时刻关注电脑和手机，为我们感兴趣的文化节目抓紧下单。那时，上海16个区县不知道有多少双眼睛同时盯着屏幕呢!很多抢手的好节目场次有限，一露头就被‘秒杀’了，拼的就是手速!”

　　自2015年上海市东方公共文化配送中心筹建以来，上海每年面向全市公共文化服务的政府采购、整合配送工作迈上一个新台阶。优质文化资源的集中和更为清晰的点单流程分类，使广大基层文化点单工作更为便捷。

　　文化点单工作不断完善，这是上海市在推进政府向社会力量购买公共文化服务过程中高度关注广大受众群体需求的体现。作为日后长期担任政府委托统一采购全市公共文化服务工作的负责单位，上海市群众艺术馆在发展中酝酿着新突破。

　　“我们给群众送什么、怎么送、服务满意不满意、第二年还要不要，这应该由广大基层群众自主决定。”上海市群众艺术馆馆长萧烨璎介绍，上海市探索推进政府向社会力量购买公共文化服务的工作由来已久，当前全市、各区县以政府购买形式调动社会力量参与各类公共文化服务建设，已成为常态。

　　“大中型演出1600场，文化讲座600场，艺术教育活动400场，文艺指导员50名。”伴随《2016年下半年上海市公共文化配送项目招标公告》的下发，反映市、区县、街镇三级公共文化服务配送工作的《上海公共文化配送手册》也同时与全市文化工作者和社区市民见面。群众可以从市、区县的采购项目中分别点单，街镇一级政府也会对采购配送的文化项目给予相应支持。“自三级文化采购配送体系实施以来，整合了政府可调动的资源，有效解决了单一级别财政力量薄弱的问题，为更多隐藏在民间的优秀社会文化组织提供了展示舞台。广大市民因此有了更为广阔的文化节目选择空间，群众反响极好。”浦东新区文化艺术指导中心主任王玺昌说。

　　“公开透明、需求为本是我们在招标、选拔过程中坚持的原则。”萧烨璎说。2016年市级公共文化配送采购行动是上海市近年来举行的规模最大的一次，竞标选拔方面的评审工作更加细化、公平，评委会成员中不但有社会各界的专家学者，还有16个区县的代表，人数多达50余位。评审期间，来自社会各界的大量文化机构纷纷亮相推介，互动性很强。

　　在上海市东方公共文化配送中心(筹)副主任朱静波看来，政府面向社会购买公共文化服务的优越性，主要体现在能够充分挖掘社会文化的多样性和活力。“除发公告被动招标外，我们还特别注重资源的累积，时常主动出击寻找优秀的社会文化机构。”朱静波说，“从2016年开始，招标采购工作会扩展到每年4次，最大限度保证社会优质文化资源能够被充分开发。”据介绍，在近日落幕的2016上海民营演艺产品营销交流会上，上海市东方公共文化配送中心又斩获一批优质的民营演艺机构。

　　在上海市文广局、市群艺馆的指导下，市、区两级政府购买公共文化服务机制实现优势互补，亮点频现。较早开始探索社会主体参与二级配送的长宁区，2016年的采购服务呈现出应标单位增多，中标率却相对下降的态势，在保证配送主体更加多元化的基础上，进一步提高了节目质量;浦东新区在2015年末就实现了全区36家社区文化活动中心全部社会化、专业化管理运营的战略目标，涌现出诸如全市首个“公办民营”区级公共文化机构——金海文化艺术中心等一大批广受好评的先进典型;在上海市优质文化资源分布较为集中的徐汇区，更是连区级公共文化服务的采购配送相关工作都委托给了社会组织，而政府及相关文化管理部门只是在“幕后”负责资金调控、绩效评估、市场监督等一系列管理工作，保障社会机构为群众服务的专业性和可靠性……

　　今年3月底，上海市闵行区新虹社区文化活动中心迎来了一场别开生面的“创意心理画”讲座。一开始，社区居民对这类讲座不了解，也因为方言沟通障碍等问题有些排斥，但讲师高翔通过情景模拟和绘画互动的形式，迅速同社区居民打成了一片。讲座的主办方上海市华文创意写作中心已经连续两年参加政府采购的公共文化服务了，在中心副主任刘赛看来，每次为配送地区尽力提供最为优质的文化服务是他们应尽的职责。“事实上，配送中心对配送主体的有效监管也发挥了重要作用。以讲座服务为例，如果讲师出现迟到、态度不认真等情况，基层群众可以随时通过各种途径向中心反馈，诸如此类的不良评价都会被公示。那么在下次点单的时候，就会对配送主体产生非常大的影响。”刘赛说。

　　伴随着政府购买公共文化服务在上海全市范围内广泛铺开，越来越多的社会主体逐渐参与其中。“下一步工作的重点放在如何构建更为规范高效的采购流程、如何强化群众需求考察及满意度调研、如何完善监督考评机制等方面。”上海市文广局财务处有关负责人说。（来源：中国文化报）