别把“高铁新城”当做土地财政“新商机”

克图江

这些伴随高铁而生的新城，从一诞生即广受关注。这其中既有地方政府对其拉动经济的超高预期，也有当地人对高铁开通带来城市知名度提升的梦想，也包括外界对这些高铁新城可能陷入空城的隐忧。（9月8日《经济观察报》）

高铁以其快速、强大的运输能力，受到企业和地方的欢迎，可以说，谁都希望“自己的地盘”有高铁。然而，有的地方建高铁不只是希望改变交通条件、提高运输能力，还打着另一个如意算盘——建新城，开发房地产，做大土地财政“蛋糕”。

确实，按特色、按自己的潜力来做高铁新区的规划方面做得非常不够，一哄而上的高铁新城建设正面临着复杂的困局。

并不是说高铁新城不能开发房地产，但是，到底开发多少房地产适合，有的地方政府没有根据城市人口和产业发展情况算好这笔账，尤其没有根据地方特色规划好高铁新城，而是热衷开发房地产，只闻到房地产热背后香喷喷的土地财政“蛋糕”味，看不到高度开发房地产的负作用和潜伏的隐患。因此，虽然有的地方政府对建高铁大喜过望，但结果却陷入困境。

现实而言，一直依赖土地财政的地方政府有这样政府的想法，是可以理解的。土地财政解决了地方政府的资金困难，它为城市公共设施的推进和发展换来了巨大的资金，而且，加速了地方城镇化的发展步伐，城镇化的巨大消费能力又为GDP增长添砖加瓦，因此，地方政府热衷土地财政不是没有道理的。

但是，城市的发展主要依靠产业，如果没有产业的发展，仅有城市化的发展，即使有高铁带动，也不可能持久，尤其高铁新城规划不合理，没有根据地方特色来规划、建设和发展，甚至与高铁的发展完成做反向了，发展速度越快，离目的地越远，届时地方政府的美好设想恐怕会落空。

比如，有的地方规划高铁新城动辄数十平方公里，并且采取了“超常规”尺度，堪称是“大手笔”。如锡东新城（包括高铁商务区）达125平方公里、德州高铁新区56平方公里，南京高铁新城以高铁站点为核心的启动区就超过了30平方公里，基本都是在主城基础上实现了“跃进式”增长。

在这个方面，台湾的经验就值得大陆地方政府借鉴。据悉，台湾沿着高铁做了很多有特色的规划。比如某地农产品好而丰富，它就会做农产品交易会、批发市场，周边地区一起做整合发展，就发展起来了。

为什么大陆地方政府看到高铁来了，就要盲目搞房地产开发呢？笔者认为，说白了就是患了“土地财政依赖症”，离开做土地财政“蛋糕”，就不会开发有特色的高铁新城，结果，导致高铁新城千篇一律，没有个性，最终，有的地方还陷入了困境，也让高铁跟着躺枪。当然，这也提醒铁路部门，高铁建设要同地方政府的特色新城规划达成默契，这样才能最终实现双赢。