《山西扶贫简报》2013年第九期

（总第218期）

              按：长治市壶关县在易地扶贫搬迁中，充分尊重群众意愿，科学规划布局，大胆探索创新，因地制宜采取政策整合、拆旧移新、经济实用、节约用地、集体主导、市场运行六种模式推动特困群众易地搬迁取得显著成效,请各地认真学习和借鉴他们的好经验。

  壶关县运用六种模式推动易地扶贫搬迁

长治市扶贫办主任  董国志

              壶关县在易地扶贫搬迁工作中，精心布局，科学规划，积极探索，大胆创新，取得明显效果。2013年，全县共规划建设8个移民新村，落实移民对象834户3004人，截至目前，移民建房工程开工率达到100%，主体完工759户、2730人，主体完工率达到90.9%，大幅超过新房主体完工率40%的省考核目标。他们主要采取了六种移民模式：

              一、政策整合模式。 集店乡岭东村是一个拥有4个自然村84户317口人的小山村，由于高速公路穿村而过，把原本居住分散的村庄分割得更加七零八落，群众迫切希望通过移民搬迁彻底改变现有环境和条件。为此，乡、村两级干部想群众所想、急群众所急，积极从党和政府在农村的各项扶持政策和民生项目上想办法、搞整合，从而帮助岭东人圆了“移民梦”。一是从国土部门争取土地增减挂钩项目，在邻近的北皇村置换了50亩移民新村建设用地。二是从扶贫部门争取易地扶贫搬迁项目，人均补助5000元，全村共计158.5万元。三是从发改部门争取以工代赈移民搬迁项目，人均补助7000元，全村共计221.9万元，全村共计100.8万元。以上扶贫、发改、住建三项政策性资金总计达到481.2万元，户均5.7万元，人均1.5万元，大大减轻了群众建房资金压力，调动了群众移民搬迁的积极性。目前，他们坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，采取“统一规划、统一设计、统一招标”的办法，已经建成和正在建设移民住房84户89套（含两代人分别建房5套），其中：2012年建成3间2层200㎡楼房60套；2013年建设3间2层200㎡楼房22套，同时，村集体为特困户、单身老人、五保户建设2间56㎡平方7套，今年全面完成主体工程，明年可实现全村整体搬迁入住。

              二、拆旧移新模式。 去年以来，五龙山乡刘寨村3个自然村中，有经济条件较好的68户200人陆续进入壶关县城买房居住，而所剩52户123人则强烈要求并入主村生活。由于刘寨主村四面环山，依山而建，很难找到一块移民建房平地。因此，村支两委把目光聚焦到主村内闲置房和破旧房上，在深入调研和广泛动员的基础上，采取评估买断和房屋置换的办法，在主村中心地带，从21户产权所有者手中征得10多亩旧有住房用地。经过合理规划和设计，他们迅速兴建起了一个能够整体接纳自然村所有住户的村中移民新区。目前，已建成和正在建设2层2间80㎡楼房4套，可安置4户26人；2层1间40㎡楼房27套，可安置27户71人；用于孤寡老人居住的集体流转平方21间，可安置21户26人。今年这一在旧宅基地上建起的移民新区主体工程全面完工，明年即可投入使用。

              三、经济实用模式 。百尺镇河西村利用土地增减挂钩项目置换的36亩建房用地，从2012年开始对莫掌凹、西村、三井、东村等4个自然村实施移民并村计划。在这一过程中，他们充分尊重每个移民户的个性差异，千方百计环节移民户的建房负担，从而确保了整个移民搬迁工作的顺利推进。一是以量力而行为原则，由移民户根据各自家庭人口、经济状况确定、申报建房结构和面积。102户移民户共申报2层6间272㎡、2层4间260㎡、2层3间180㎡、1层4间130㎡、1层3间90㎡、1层2间60㎡等6种户型。在此基础上，由村集体统一协调，作出规划，付诸实践。而是以质优价廉为原则，由移民户采取民主议标的办法选择建筑工队。经过反复比对，最终确定了一支知根知底的本地工队。群众对这一工队不仅在工程质量上信得过，而且工程造价每平米仅为650—700元，较之外地工队大幅度降低了建房成本。三是以自主自愿为原则，吸纳移民户投工投劳、抵扣放宽。男劳力每天工资100元左右，女劳力每天工资50元左右，切实解决了不少家庭现金交款的困难。与此同时，村集体还积极争取了易地扶贫搬迁和以工代赈搬迁等现政策性补贴项目，以及秸秆取暖、农村沼气、路灯照明等配套工程项目，主动承担了移民新村水、电、路等基础设施的主题投资，赢得了广大移民户的一致称赞。目前，一个拥有102户445人的移民新村已基本建成，多数移民户今明两年即可乔迁新居，开始他们新的生活。

              四、节约用地模式 。长期以来，由于受建房指标限制，黄山乡下牢村4个自然村155户687人搬迁主村的愿望始终未能实现。2012年，村上虽然从废旧砖厂和预制厂开发整理出21亩建房用地，但按照“一户一院”建房节约用地49.2亩。同时，3栋楼房全部建成后，共可安置123户577人，加上原来庭院安置32户110人，4个自然村的所有住户都可以如愿搬迁主村。此外，他们还适应单元楼建设需要，十分重视水、电、气、暖等配套工程建设，充分考虑群众的家庭成员结构、经济收入等因素，设计建成了130㎡、12㎡、110㎡、90㎡、80㎡等五种户型，满足了每个移民住户的需求。

              五、集体主导模式。 黄山乡牛盆村利用村集体每年有点煤炭收入的条件，采取挖山、填沟、拆迁等措施，在中心村开辟出60亩建房用地，从2012年开始，对分散居住在6个自然村的132户574人实施并村移民。他们充分发挥集体经济的支撑作用，做到了“三个全部承担”：一是营造建房用地过程中挖山、填沟、拆迁所产生的费用，不摊入移民建房成本，全部由村委承担；二是移民新区的水、电、路及地下管网等基础设施建设，不让移民户分担一分钱，全部由村委承担；三是统一对14户五保户、残疾人、孤寡老人等特困家庭每户建设2间42㎡的小户型平方一套，除移民搬迁政策性补贴资金外，不足部分全部由村委承担。这些普惠之举，进一步融洽了干群关系，确保了所有自然村住户都能够搬得起、移得出、住新房。

              六、市场运行模式。 壶关县积极鼓励外出创业、打工、陪读家庭在县城和中心镇面向市场，购置房产，定居生活。明确规定，凡是户籍在百人以下村（自然村），持有本人在县城或中心镇购置住房协议，一律按规定给予易地扶贫搬迁建房补贴。目前，壶关县符合移民住房补贴条件，在县城购买商品房的移民户已有100户302人，每户住房面积为70—120㎡不等。另外，店上中心镇易地扶贫搬迁试点工作也开始实施，规划建设市场化移民楼16栋，可安置移民户1000多户4000多人。这一做法，在一定程度上助推了易地扶贫搬迁和城镇化建设的有机结合、互促共进。