中共山西省扶贫开发办公室党组关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2015年9月10日至11月10日，山西省委专项巡视第八组对山西省扶贫开发办公室进行了巡视。2015年12月22日，省委专项巡视组向省扶贫办反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。
一、党组高度重视，坚决抓好整改落实
省扶贫办党组对巡视整改工作高度重视，12月22日巡视情况反馈会后，办党组书记、主任刘志杰同志立即向楼阳生副书记、郭迎光副省长汇报了巡视反馈情况。楼阳生副书记作出重要批示：“逐条逐项认真整改，一要见底，二要补漏，尤其是在脱贫攻坚战中，仗要打胜，干部不能倒下”。郭迎光副省长批示：“请扶贫办重视反馈意见，逐条对照，认真整改，扎实推动党的建设和各项扶贫开发工作”。根据省委的部署要求和楼阳生副书记、郭迎光副省长的重要批示精神，刘志杰同志亲自挂帅，组织带领党组一班人高标准、严要求，全力抓好各项整改工作。
（一）统一思想认识。 12月23日，办党组召开专题会议，传达贯彻巡视反馈意见，研究部署整改落实工作。会上，办党组成员认真学习了习近平总书记、王岐山书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委王儒林书记、省纪委黄晓薇书记关于做好巡视整改的指示要求。通过学习，大家深刻认识到，巡视是党章规定的一项重要制度，是加强党内监督的一项重大举措。省委部署对扶贫办进行专项巡视，是对扶贫工作的关心和支持，也是确保扶贫工作顺利推进，打好精准扶贫精准脱贫攻坚战的重要保证。省委专项巡视第八组指出我办规矩意识不强、重大事项决策随意，选人用人导向不正、随意进人问题突出，机关作风不扎实、深入基层不够3个方面的问题实事求是，提出的整改意见和建议切实可行，既体现了省委的要求，也符合我办实际，针对性和指导性很强，对我办全面落实党风廉政建设“两个责任”、切实加强领导班子和干部队伍建设，打好脱贫攻坚战具有十分重要的意义。大家一致表示，要站在讲政治、讲大局的高度，坚决落实好中央和省委的有关要求，把巡视整改作为当前和今后一项重要政治任务，敢于正视，勇于担责，以坚决的态度、务实的作风、有力的举措，全力以赴抓好整改落实，不折不扣完成整改任务。
（二）制定整改方案。 办党组于12月23日将巡视反馈意见以正式文件（晋开发党组[2015]17号）转发至15个党支部。各支部认真组织学习，结合实际工作对照反馈意见举一反三，涉及整改事项的支部制定了详细的整改措施。根据巡视反馈意见，12月28日，办党组研究制定了《关于省委专项巡视反馈意见的整改方案》（晋开发党组[2015]18号），根据巡视反馈问题和意见，细化分解为8项整改任务，每项任务都明确了牵头领导、责任处室、责任人和完成时限，逐条逐项抓好整改落实。
（三）召开民主生活会。 12月30日，办党组召开了“三严三实”专题民主生活会，郭迎光副省长出席会议并作了重要讲话，省直纪工委王宏书记到会指导。在会上，党组成员结合巡视反馈意见，认真查找自身存在的突出问题，剖析原因，进行了深刻的批评与自我批评。郭迎光副省长对我办民主生活会给予充分肯定，提出面对新形势和新任务，扶贫办领导班子和干部队伍建设要加强党性修养，增强使命意识，改进工作作风，提高办事能力，当好省委、省政府的参谋部、服务部和动员部。
（四）精心组织实施。 办党组成立了由刘志杰同志任组长、其他办领导为副组长的巡视整改工作领导小组，统一领导巡视整改工作。领导小组下设办公室，由柴全管纪检组长兼任办公室主任，具体负责整改工作的综合协调、整体推进和督促落实工作。在整改过程中，刘志杰同志多次组织召开专题会议，听取进展情况汇报，研究解决工作推进中的具体问题，并将整改工作与“三严三实”专题教育、开展“冬季行动”推进扶贫工作紧密结合起来，有效促进了整改任务的落实。
二、问题整改进展情况
针对省委专项巡视第八组指出的3个方面问题，我们在整改方案中细化分解为8个具体问题，制定了21项整改措施。
（一）规矩意识不强、重大事项决策随意问题整改情况
1、关于“办党组党性观念淡漠，工作中不讲规矩”问题的整改。
一是认真落实全面从严治党主体责任。办党组要求全体班子成员坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行民主集中制的原则，坚持重要工作和重要事项都提交办党组会集体讨论决定。进一步强化规矩意识，把工作讲大局、处事讲原则、协调讲程序、为人讲品德作为全办上下必须严格遵循的基本守则。
二是完善规章制度。修订完善了《中共山西省扶贫开发办公室党组工作规则》，由之前的五个方面26条，增加至六个方面32条，并明确党组议事内容，实行清单管理。制定出台了《中共山西省扶贫办党组关于落实党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确了党组班子7个方面30项责任、党组书记4个方面15项责任、班子成员8项责任，制定了落实主体责任8项措施及4项责任追究办法。
三是落实党风廉政建设各项措施。自开展专项巡视以来，办党组召开会议7次，其中专题研究党建工作2次，研究党风廉政工作2次。党组中心组学习10次，其中学习党建内容3次，学习党风廉政建设内容4次。组织党员干部系统学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度。为加强各党支部主体责任的落实，办党组按照年初和各党支部签订的《山西省扶贫办党风廉政建设和反腐败工作责任书》，年底组织机关党委、机关纪委对各党支部党建、党风廉政建设情况进行了检查和量化考核，从组织领导和制度约束上确保党风廉政各项工作的有效落实。
四是以“六权治本”规范权力运行。在清权工作中，梳理出权力事项共4类20项，针对其中1项行政审批事项，制定了行政职权运行流程图和行政职权廉政风险防控图，将其依据、内容等在门户网站上公布，并明确了责任清单和责任事项。本着权责对等、科学实用、有利于权力制衡和强化责任、有利于提高效率和方便群众办事原则，对权力进行重新划分，合理分解到多个层级，实现分级决策、分级审批、分级管理，将贫困地区特色农产品产业支撑项目、省级片区扶贫开发项目实施方案批复和变更批复等3类11项权力下放。针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，健全完善了《山西省扶贫系统工作考核办法（试行）》等规章制度和管理办法，重点抓好“确权”、“控权”、“监权”等方面的工作，切实做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
2、关于“重大涉法问题处理决策随意，在未取得省政府及相关领导批复的情况下，由主任办公会通过了服务中心与山西惠农苗木有限公司组建强农公司向全省核桃片区开发项目县销售核桃种苗获取利润解决群众集资问题的方案，并在与惠农公司合作过程中相继出现违规招投标和公款私存”问题的整改。
一是迅速纠正错误决定。2013年12月省审计厅审计报告明确提出“主任办公会通过利用销售核桃种苗获取利润解决群众集资问题的方案”为违规行为后，我办立即纠正了这种行为。
二是积极推进服务中心依法破产。鉴于服务中心在2015年6月被省国资委列入破产企业范围，我办于2015年7月成立了破产企业领导小组。根据国企改办[2015]2号文件的要求，制定了破产实施计划，2015年12月破产预案已上报省国资委。目前，律师事务所、会计师事务所和评估公司正在对服务中心进行清产核资。
三是坚持用法治思维和法律途径，解决服务中心原法人非法吸纳公众存款造成的遗留问题，积极协调推动相关部门寻找最终解决问题的办法。
四是针对招投标违规问题，办党组深刻反思，反复强调要吸取教训，引以为戒，强化政策观念，提高业务水平，严守法纪底线，全面落实“六权治本”要求，坚决杜绝再发生类似的问题。
五是针对公款私存问题，办党组深刻认识到问题的严重性，多次召开会议研究解决的办法，目前已与审计等部门基本达成依法合规、妥善解决公款私存问题的意见，正在积极推进。
（二）选人用人导向不正、随意进人问题突出的整改情况
1、关于“选人用人导向不正，进人把关不严，随意性大”问题的整改。
办党组深刻认识到选人用人导向不正、进人把关不严等问题是对扶贫办最大的危害，损害了办党组的形象和威信，破坏了干群关系，带坏了机关风气，直接影响了干部队伍建设，对扶贫事业发展十分不利。办党组表示，今后在干部选拨任用工作中要坚决匡正选人用人风气，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，对拟提拨干部全面“六查”，全程留痕。认真贯彻落实省委《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》，做到严把政治关、品行关、廉政关，严防“带病提拔”。对录用、调入人员等事项全部由党组会议研究决定，在录用人员时，采取公开招考或遴选的办法，凡进必考；在调入人员时，坚决落实民主集中制，严格依照程序，执行相关规定。
2、关于“内部人事管理不规范，混岗问题突出”问题的整改。
目前扶贫工作进入精准扶贫精准脱贫攻坚阶段，时间紧、任务重，省扶贫办干部队伍建设难以适应当前脱贫任务的要求。办党组多次召开会议，全面分析当前干部队伍建设方面存在的问题，提出了充实加强省扶贫机构建设和机关事业单位职责调整方案。目前与省编办已达成基本一致意见，待研究批复后即组织实施。
3、关于“干部队伍能力素质偏低”问题的整改。
一是针对干部队伍思想观念不适应的问题，开展“三个转变”和“三个担当”思想教育活动。适应脱贫攻坚形势任务需要，组织全办机关和事业单位党员干部职工认真学习中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真学习王儒林书记、李小鹏省长在全省脱贫攻坚大会上的重要讲话精神，开展向全国扶贫系统优秀干部李双星学习宣传等活动，教育引导干部增强“看齐”意识，自觉做到思想上振作起来，行动上敏捷起来，责任上担当起来。以精准的思维、脱贫的思维，用心、用情、用力主动作为，扎实工作。在全办明确提出转观念、转思维、转作风，从过去单纯分钱、分物、分项目的思维定势中走出来，勇敢承担起实施脱贫攻坚的政治责任、经济责任、社会责任“三个责任”。承担政治责任，就是要把扶贫工作做实，防止数字脱贫，算账脱贫；承担经济责任，就是要把扶贫工作做精，坚持精准扶贫，改变过去大水漫灌的惯性做法；承担社会责任，就是要把扶贫工作做细，矛盾化解在基层，防止各类矛盾纠纷引发恶性事件，产生不良影响。
二是针对干部队伍能力素质不适应的问题，开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”。在“冬季行动”中，挂图作战，扭住“四大重点”，做实30项基础性工作，并这些任务全部分解到责任处室、责任人和分管领导。层层分解责任到人，全面发动全员参与，掀起了班子率处站、机关带系统、重点牵全局、冬季促全年，马上就办、真抓实干的高潮，变“冬闲”为“冬忙”，变“冬眠”为“冬泳”，激励干部勇于担当，善做善成。
三是针对干部队伍作风建设不适应的问题，开展“访贫问计送温暖、精准施策到乡村”的实践活动。春节前，办领导班子成员、驻村工作队深入联系点，召开乡村两级干部座谈会征求意见建议，慰问贫困群众，宣传脱贫攻坚政策措施。近两个月来，从办领导到各处室，加班加点成为常态，几乎没有节假日。
（三）机关作风不扎实、深入基层不够问题的整改情况
1、关于“在扶贫资金分配使用时，深入基层调研论证工作做得不够，个别时候将扶贫资金作为单位送人情、拉关系的一种手段，进行‘人情扶贫’”问题的整改。
办党组深刻认识到以往确实存在“人情扶贫”的问题，积极教育引导干部从分钱、分物、分项目的习惯做法中走出来，转观念、转思维、转作风，扎实推进廉洁扶贫、安全扶贫，真扶贫、扶真贫，确保每一分钱都用到贫困群众身上。
一是审批权力下放到县。将2015年、2016年资金切块到县、项目安排和审批权下放到县，市县不再向省办申报项目、申请资金。按照任务、责任、资金、权力“四到县”原则，实行标准法与因素法相结合的资金切块分配方法。除贫困地区产业扶贫项目贷款贴息资金项目审批权限下放到市外，其余全部下放到县。各县在保证中央和省级扶贫重点任务的基础上，统筹调配,自主使用切块资金,用于本地区的减贫任务和扶贫开发工作。2016年中央扶贫资金116594万元、省级扶贫资金54434万元已在2015年10月底全部下达到相关市县，占全年项目资金的95%。
二是完善扶贫项目资金管理办法。去年，与省财政厅联合下发了《山西省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》、《山西省易地扶贫搬迁后续产业发展项目资金管理办法》和《山西省企业产业扶贫项目贷款贴息资金管理办法》等制度措施。目前正在制定《山西省切块到县扶贫发展资金管理办法》，力争在2016年4月底出台。
三是进一步完善资金项目监管机制。为加强对贫困县党委、政府的考核力度，促进县级主体责任的落实，我们正在制定脱贫成效考核、贫困退出、脱贫成效第三方评估等方面的具体办法。同时，在工作程序上规范扶贫项目资金公告公示，做到扶贫项目实施和公告公示科学透明，保证扶贫项目在阳光下运行。强化责任追究，促进各级、各部门加强对扶贫项目资金监管的重视程度，有效减少和避免各类违法违纪违规问题的发生。通过日常检查、市县交叉检查、专项审计和购买第三方监管服务等，努力构建全方位的扶贫项目资金监管体系。
2、关于“项目资金下拨后，跟踪监管不到位，没有充分发挥扶贫资金使用效益，做到精准扶贫”问题的整改。
忻州市五寨县、吕梁离石区日光温室大棚闲置、损毁等问题均为2010年省级片区扶贫开发项目，巡视反馈意见指出这一问题后，办党组高度重视，责成专门处室督促落实两项目的整改工作。
一是五寨县项目整改情况。在2013年审计指出问题后，五寨县政府责成三岔镇政府进行整改，投资近4万元对5座损毁的温室大棚进行了修复，4座长期闲置温室大棚已有7个贫困户共同种植，现已全部正常运行。19座温室大棚一人长期承包的情况是，三岔村村民张喜才，懂技术、会管理，由他出资出技术，牵头带领16户贫困户共同种植设施蔬菜，贫困户投工投劳。通过这种方式，贫困户收入逐年增加。
二是离石区项目整改情况。离石区对24座损毁温室大棚，全部进行了加固维修。45座闲置的温室大棚于2014年5月前已落实到户。针对上四皓村41座温室大棚1人承包问题，镇、村两级根据有关程序已收回承包权。在引导村民分户种植时，村民因不懂技术而不愿种植，镇、村拟与种植大户签订合同，使村民靠承包获取收益。
三、下一步整改措施
2月15日，春节后上班第二天，楼阳生副书记、郭迎光副省长就亲临我办看望干部职工，调研指导脱贫攻坚工作，对加强扶贫队伍建设提出了明确要求。我们要按照整改要求，以落实省委省政府领导的讲话精神为动力，坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，巩固整改成果；对正在整改的，加快推进和督办；对长期坚持的，紧盯不放，确保所有问题得到切实整改。
（一）强化职责定位，确保省委省政府脱贫攻坚战略部署全面落实
深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行“五大发展”新理念，积极适应脱贫攻坚形势任务需要。按照省委省政府领导的要求，切实发挥好协调动员、推动落实、督导检查和示范表率作用，当好省委省政府的参谋部、服务部和动员部，抓好调查研究和统筹协调，切实把中央和省委、省政府的决策部署落实到具体行动上，落实到工作效果上，为打赢全省脱贫攻坚战筑牢基础，赢得主动。
（二）聚焦精准扶贫，切实提高脱贫攻坚的针对性和有效性
要以精准的理念、精准的举措、精准的政策、精准的作风推进精准扶贫。
一是围绕精准扶贫促整改。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，通过精确瞄准扶贫对象，压实行业扶贫责任、创新社会扶贫机制、完善精准帮扶体系，采取超常规的办法措施，组织动员政府、市场和社会各方面力量，按照“六个精准”要求，因地制宜实施好“五个一批”工程，真正扶到点子上，扶到根子上，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。
二是坚持问题导向促整改。进一步修改完善各项规章制度，制定出台与项目资金管理办法相配套的项目审核批复、检查验收和责任追究制度措施，有效减少和避免各类违法违纪违规问题的发生。引入第三方监督管理机制，进一步加强对扶贫项目资金的监管。接受社会各界和人民群众的监督，加强对“12317”扶贫监督举报线索的核查，确保扶贫项目资金在阳光下精准运行。
三是真抓实干促整改。在脱贫攻坚的主战场上不断提升调查研究能力、组织协调能力、抓工作落实能力，真情实感抓脱贫，廉洁自律促攻坚，使干部队伍建设适应扶贫开发新形势、适应精准脱贫新要求。
（三）坚持善做善成，打造扶贫系统核心价值文化
紧紧围绕全省脱贫攻坚和扶贫系统党风廉政建设两个大局，将“善学善思、政治坚定；至诚至真、和衷共事；至微至显、以上率下；善做善成、勇于担当”作为全省扶贫系统核心价值文化。通过开展“三个转变”和“三个担当”等一系列的主题活动，推动核心价值文化内化于心、外化于行，成为全省扶贫干部的群体意识和共同行动，为打赢精准脱贫攻坚战提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
（四）加强党的建设，切实履行全面从严治党主体责任
深入开展“两学一做”学习教育活动，作为今年党建的龙头任务，夯实“学”这个基础，抓住“做”这个关键，突出抓好作风建设，不断深化，长期坚持。建立系统完善的党建工作例会制度、目标责任考核制度和交心谈心制度，调整完善基层党组织设置，着力在抓好基层党组织建设上下功夫。严格党内政治生活，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持把“六权治本”作为新形势下党风廉政建设和反腐败标本兼治的重要途径，守住脱贫攻坚、干部不能倒下的底线，强力推进廉洁扶贫、安全扶贫。
（五）继续抓好整改任务落实
一是继续跟踪督促离石区整改工作，解决上四皓村41座温室大棚蔬菜种植中存在的有关问题；二是根据省国资委国有企业破产领导小组要求，积极推进服务中心破产程序，力争于2017年年底前完成破产工作；三是用法治思维和法律手段解决服务中心原法人非法吸取公众存款案造成的遗留问题。
办党组将始终坚持从严治党的要求，全面贯彻中央、省委的各项部署和要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，在全面完成现有问题整改的基础上，举一反三，着眼长远，杜绝新的问题产生。坚持把纪律挺在前面，加强对干部的教育监督，促进党员干部带头遵纪守法、廉洁自律，努力营造弊革风清的良好环境，为打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战奠定坚实基础。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请向我们反映。联系电话：0351-3046150，邮政信箱：太原市长风大街30号省行政办公中心，邮政编码：030006，电子邮箱： [email protected] 。
中共山西省扶贫开发办公室党组
2016年3月23日