创新扶贫工作机制 实施五种帮扶模式 朔州实现2万贫困人口稳定脱贫

      朔州市在推进扶贫开发工作方面，积极探索“整村式推进、片区式开发、产业式带动、移民式脱贫、定点式帮扶”的扶贫开发模式。2013—2014年连续争取国家扶贫资金9613万元，2014年领导包村增收投入资金1.73亿元，机关定点扶贫投入资金1.36亿元，企业参与产业扶贫开发完成投资17.1843亿元。2014年预计农民人均纯收入可达10400元，比2013年的9040增长15%。其中贫困地区农民人均纯收入预计可平均达到7935元，比2013年的6725元增长18%。到年底预计可减少贫困人口2万人。取得了反贫困的巨大成就。

      一是瞄准贫困村庄，整合有效资金，重点实施整村推进。近年来，朔州市采取财政集中扶持、资源整合利用、社会各界帮扶、项目带动发展的办法，重点对资源相对优势、发展潜力较大、不在易地搬迁范围内的贫困村实施了整村式推进。通过主导产业开发、村容村貌整治、基础设施完善和社会产业发展等综合治理，实现了村容村貌的大改观，农民收入的大提升。截止2013年，全市共实施整村推进村262个，带动农户28040户，人口89673人，投入资金12095.83万元。从2014年起，市委、市政府决定每年投入专项资金，集中帮扶10个以上贫困村脱贫致富。各相关县区也参照市级做法、按贫困村所占份额逐年推进，以确保全市255个贫困村到2020年全部同步进入小康社会。

      二是针对贫困地区，科学布局产业，重点实施片区开发。按照“地理位置相邻、区域特征相同、产业布局相近”的开发原则，坚持“一县一业、一村一品”产业布局，重点对集中连片特困地区实施了片区开发和项目推动。全市先后启动实施了3个片区扶贫开发项目，涉及村庄183个，带动农户14331户，  人口50221人，投入资金14087.02万元。

    三是利用资源优势，引导企业开发，重点实施产业扶贫。针对贫困地区经济发展的短板问题，朔州利用农村的土地资源优势和企业的资金管理优势，积极发动各类企业和经济组织到农村办产业、上项目、搞开发。改变了农民的生产方式，拓宽了农民的增收渠道，实现了企业转型发展、农民增收致富。2013年全市企业参与产业扶贫签约和投入资金114.0424亿元，完成投资27.06亿元，并在工作实践中逐步探索形成了“连片开发式、资源入股式、订单合作式、龙头带动式”四种产业化扶贫开发模式，被评为全省百企千村产业扶贫开发工作先进市。2014年又在全市启动实施了企业参与产业扶贫“4211”工程（即每个县（区）至少有4个企业项目启动实施，至少有2个参扶项目经得起省观摩检查，辐射带动10万贫困农民增收致富1千元以上）。参与扶贫开发的企业达到了20家，共完成投资17.1843亿元，辐射带动60个村的农民增收致富。

    四是动员农民下山，彻底拔掉穷根，全力推进移民搬迁。从2001年到2013年，市委、市政府采取“工业搬迁型、村庄合并型、分散移民型、整体搬迁型、集镇建设型”等几种模式，对不具备生存条件的山庄窝铺实行有序搬迁。共实施移民搬迁村364个，搬迁户数9600户，人口44561人，总投资6.72亿元。农村总数由2000年的2052个减少到2013年的1688个。

      五是集中攻坚力量，实施包村包户，精准落实定点帮扶。按照“精准扶贫”工作思路，把领导干部包村增收和机关单位定点扶贫的工作重点，放在贫困人口普查中建档立卡识别出来的255个贫困村，使每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，“一村一策、一户一法”，帮助贫困村发展主导产业，改善生产生活条件。2014年全市共确立包村增收领导969人，每人都确定一个村为包村联系点。全市共派出由2211名干部组成的第二十六批农村工作队650支，进驻650个行政村开展定点帮扶工作。领导包村增收和机关定点扶贫共投入资金3.09亿元，落实产业扶贫项目2615个，为农民办实事18765件。