房地产广告在太原街头“玩命”派发 市民可举报
10月27日，北京市城管对小广告下狠手。北京鸿坤伟业房地产开发有限公司(下称鸿坤伟业)因为散发楼盘销售广告进行宣传，被城管部门罚款30万元，并没收非法“广告宣传页”十万张。据了解，这是北京城管执法部门对非法小广告案件做出的最高处罚。近日，记者走访调查发现，尽管已入寒冬季节，在省城街头随处散发广告传单的行为却未见消停，且愈发“玩命”地派发起来。到底街头散发小广告何时休？相关部门又将如何应对监管，对此记者进行了一番调查。
市民反映
房地产广告宣传单扰民不断引怨声
“那天我在路上骑着电动车，一个发卖房子广告的中年女人挥手就把广告宣传单放我车筐上，她这一拦，我只能急刹车，多危险！”11月10日，记者接到省城市民吴先生的报料，称长风街和信摩尔商城外，有人在街头派发地产小广告，已经扰民。
11月10日、12日，记者就此现象进行了一番调查。两天来，在省城亲贤北街平阳路口、太航医院以及仪表厂院内、建设南路太榆路口以及广场周围等地的街头，均见到了在路口或者马路边上派发广告的人员。两天下来，共收到陆延房地产集团、恒实平阳商业广场、荣兴天顺、花溪谷、滨河果岭、加泰利亚花园共6家房产类小广告。
暂且不说这些小广告的宣传效果如何，就散发小广告者的工作态度来看，真算得上是在“玩命”。他们或在机动车道上穿梭，或在寒风里见骑车的拦，见路人就追着递。“玩命”地散发小广告是否就能产生良好的宣传效果值得考量一番。记者从一些商家那里了解到，虽然小广告每天发出去很多，但真正能帮他们拉到顾客的“有效”小广告数量可以说是寥寥无几，大概也就在百分之一，甚至只有几百分之一的顾客“拉拢率”。
采访中，多数市民也对散发的小广告表示并不感兴趣，拿到小广告的人大多连看也不看一眼就随手扔了出去，只有少数人将小广告放到自己包里，随后再扔掉。多数市民则对随便散发小广告表示反感，认为散发小广告反映出我们在城市管理上存在薄弱环节，对这类问题没有引起足够重视，已经习以为常，缺乏有效的治理手段，基本放任自流。而随着张张小广告晃晃悠悠地飘落于地，城市垃圾也就制造了出来。可见散发小广告者“玩命”的工作不仅没有产生良好的宣传效果，反而扰乱了正常的公共秩序。
记者调查
街头散发小广告形式五花八门处罚难度大
对此，记者联系了太原市迎泽区街头区城管执法大队谢拥主任。对于散发小广告的违法行为，从事了12年城管一线工作的谢主任感触良多。“这些散发小广告的人员，流动性太大。”谢主任说，那些人上午在这个路口散发，下午可能就到另外一个路口了，想要对他们抓个现行非常难。很多街头散发小广告的都是受雇佣的临时人员，如在校学生、进城务工人员，作为城管执法人员，也不可能限制散发者的人身自由，一般情况下只能将剩余的小广告没收。
“我们执法时都要开着执法车辆，而且还要穿着制服，那些人一看到我们立即就跑了。”谢主任说，有些人长期散发小广告，都是熟面孔了，一被发现立刻就跑。此外，一些商家有专门的策划公司，凡有市民拿着散发广告人员的宣传页到店里的，只要成交就有相应提成。
“处罚难度大，很多时候甚至处罚不了，这是一个非常大的难点。”谢主任认为，散发小广告的形式也是五花八门，大体可以概括为三种类型：一种是“守株待兔”型，就是在商家门前向过往行人散发小广告；另一种是“送货上门”型，就是将广告送到相关人员的手里，比如到学校门前向学生散发开办补习班广告，到医院门前向患者散发药品广告，到新建住宅向房主散发装修广告等就属于这种类型；还有一种是“走街串巷”型，像往汽车上塞的修车类小广告，给行人发的售楼广告等就属于这种类型。但行政处罚当日对当次的违规行为只能处罚一次。“商家应该通过正规媒体进行活动宣传。”谢主任表示，广告是一些商家为了宣传自己的产品，而进行的一种正常的商业活动，原本无可厚非。但如果为了达到宣传效果，雇人以这种影响社会秩序的方式进行广告宣传，是违反城市管理相关规定的。在此，他也呼吁商家能够采取合理的方式进行宣传，而不要影响市容管理秩序。
相关部门
市民可拨打12319举报，举报属实每次奖励200元
据记者调查，《印刷品广告管理办法》第五条规定：发布印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者区域，不得发布印刷品广告。十字路口、交通繁忙路段，显然不是市政府或职能部门同意发布广告的场所。那穿行其间派发广告，算不算妨碍公共秩序和人民生活？如果算，该谁管？
11日，记者也从太原市工商局广告处了解到，针对房地产广告市场涌现出的种种不规范行为，太原市工商局根据省工商局的安排部署，多年来一直积极行动，发布《房地产广告违法违规行为警示公告》，提醒各房地产广告经营单位、广告主禁止利用房地产广告欺骗和误导消费者，同时对全市发布房地产广告的企业进行了检查，并宣传了房地产广告法律法规及省工商局《关于整顿和规范房地产广告的通告》。对辖区内的房地产项目及房地产广告及时予以统计、登记。对未取得房地产预售许可证的售楼部，一律不准其发布房地产广告。各分局、各工商所适时巡查广告监管重点区域，跟踪监测经常发布违法广告的房地产企业，一旦发现其有违法行为立即予以查处。也就是说，太原市工商部门负责对非法印刷品广告印制企业、发布非法印刷品广告企业进行查处。但主要是针对那些五证不全或者是不实吹嘘或承诺，夸大地产广告效果的违规广告。
记者从太原市城乡管理委员会获悉，为进一步加大对非法印制、散发、张贴、喷涂小广告的打击治理力度，目前太原市也已由多部门联合执法。据了解，此次督查情况将纳入城乡清洁工程的考核中。市环卫部门将负责群众举报奖金兑现，对非法张贴、喷涂小广告行为人进行教育处罚，对各区小广告治理实施监督、考核；太原市公安部门负责对涉赌、涉黄、涉毒、私刻公章、伪造票证、非法集资、放贷等一系列金融诈骗、非法行医、非法收售药品等非法小广告及制作窝点依法立案查处；配合有关部门联合执法。此外，太原市公安交警支队负责对在行车道、路口散发非法小广告人员实施清理；太原市工商部门负责对非法印刷品广告印制企业、发布非法印刷品广告企业进行查处。
此对，对印制、散发、张贴、喷涂小广告非法行为，任何单位和个人都有权制止，向太原市数字化城乡管理指挥中心(12319)举报。举报经公安部门核查属实，每次奖励举报人200元。太原市数字化城乡管理指挥中心负责非法小广告举报受理工作。（晨报记者王晓媛）
