今年我省PPP能否迎来大发展
“45万亿元投资”的说法迅速搅热坊间的当下，解决好“钱从哪里来”的问题则更值得关注，毕竟发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广PPP模式，支持民营资本进入，激发民间资本投资活力，显得更为重要 ——
连日来，一则所谓“45万亿元投资”的说法迅速搅热坊间。姑且不论这一数据背后是否有更多的科学分析作为支撑，但由此引发的“PPP模式或将迎来跨越式发展”却更值得关注。毕竟要完成大规模的投资，必须解决好“钱从哪里来”的问题，而发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广PPP模式，支持民营资本进入，激发民间资本投资活力，此时显得至关重要。
那么，今年我省正处于发展势头良好的PPP，会由此迎来一个跨越式的大发展吗？
我省PPP发展势头良好
作为一种创新的公共服务供给管理模式，PPP是打造“大众创业、万众创新”双引擎的重要举措，是政府管理体制和机制的一次重大改革，是应对经济持续下行的重要抓手，是保持国民经济迈向中高速增长的重大措施。
事实上，2015年5月，国家发改委发布的1043个PPP推介项目中并没有山西项目的身影。2015年10月，财政部公布第二批206个PPP示范项目，山西有3个项目入选，总投资41.3亿元；2015年11月26日，作为山西省PPP的牵头部门，省财政厅举行首次PPP项目推介会，推出了12个项目，其中包含国家级PPP示范项目3个、首批省级PPP示范项目9个，总投资规模373.95亿元；2016年10月，财政部公布第三批516个PPP示范项目，山西有10个项目入选，总投资为70.21亿元。
从无到有的背后，是我省各级政府和财政部门的机制创新和积极推动。在政策保障方面，去年3月省政府办公厅印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》；在资金支持方面，省财政厅今年在年初预算中安排5000万元用于奖补示范项目前期费用及鼓励存量债务转化项目；在基金带动方面，制定了《山西省政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金设立方案》，计划分3年建立总规模100亿元的PPP融资支持基金，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目；在能力建设方面，省财政厅于去年7月至9月组织了针对全省市县财政局、咨询机构以及金融机构的PPP知识培训班。
“在山西这样一个内陆省份，各级政府对于PPP模式的认识，经过长期的宣传和培训后，已经逐渐有了全面的认识，所以现在各方面的热情都很高，发展势头非常好。”山西省财政厅地方金融处处长常锦全介绍。
PPP仍需激发更大活力
重庆，66个PPP项目入库，投资规模2141亿元；河北，450个项目入库，投资规模6788亿元；内蒙古，828个项目入库，投资规模7096亿元；河南，795个项目入库，投资规模9538亿元；江西，311个项目入库，投资规模1806亿元……
尽管发展势头不错，但面对周边省份的突飞猛进，我省PPP项目进展和落地情况多少还是显得有点“落寞”。据财政部综合信息平台“大数据”显示：截至2016年12月末，我省入库项目41个，总投资551亿元。并且我省PPP示范项目落地率低，进展缓慢，已落地的项目只有17个，落地率为44%。
“究其原因，主要是各地政府和相关单位对PPP模式的认识和重视程度不够、咨询服务机构不够成熟，政府失信现象比较严重，企业利益在政府失信中受到了不小的损失，导致参与的信心不足。”省财政厅地方金融处处长常锦全说。
他表示，激发社会资本活力，自身的投资热情是一个方面，政府有没有诚意，愿不愿给社会资本进入开辟更多通道，也非常重要，就如业界有一句广为流传的话——“PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻”。也就是说，PPP模式是否健康持续有效发展，政府必须以坚定的契约精神，取信于民，吸引民资。
2月9日，副省长、省国资委党委书记王一新在山西省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上发表了题为《解放思想抢抓机遇 迎难而上 不辱使命 坚决打赢国资国企改革攻坚战》的讲话，引起了巨大的社会反响。事实上，对国企改革来说，无论是实行混合所有制还是其他方式，都应当把目标放在增强活力方面，尤其是社会资本的活力。而PPP模式就是要打破政府干预、企业垄断以及准入限制的坚冰，加快“混合所有制经济”的改革进度。
正如省长楼阳生在2017年政府工作报告中明确提出，“我省已经开启转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起的新征程。全省经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困难时期，多年积累的‘一煤独大’结构性矛盾、‘一股独大’体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决。”同时，“固定资产投资工作，要摆脱过分追求增速的惯性，更加注重优化投资结构、提高精准性有效性，把重点放在扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上。”
因此，引入PPP模式，政府财政投入引导资金，“四两拨千斤”，撬动社会资本参与，形成多元化、可持续的资金投入机制，不仅可以有效满足城市基础设施建设的迫切需要，而且在拉动社会投资方面，也可收到事半功倍之效。
PPP早已箭在弦上
2016年8月23日，寿阳县人民医院建设PPP项目暨政银战略合作签约仪式隆重举行。就在这一年，寿阳县持续推进总投资22亿元的21个PPP项目建设，推进市政道路、地下综合管廊及配套设施建设PPP项目成功入选财政部示范项目库，成为晋中市唯一入选的县级项目。这是寿阳县首个落地的PPP项目，是晋中市第一家县级PPP项目，是山西省第一个规范的县级PPP项目，并入选了山西省PPP项目示范库。
在政府支出加大、财政资金吃紧的情况下，寿阳县这种创新融资机制，用PPP模式吸引社会资本参与公共服务，等于把金融之“水”激活了，经济发展必然“如鱼得水”。
“作为山西PPP项目的领跑者和受益者，寿阳县算得上是我省PPP项目的一个样本。”省财政厅地方金融处处长常锦全说。
2017年我省固定资产投资规模数字出炉，国企改革发令枪已然打响，作为撬动资金的PPP也箭在弦上。据了解，在加快推进山西省PPP示范项目落地方面，省财政厅将采取三大有力措施，一是督促各市、县财政局切实履行职能，积极为项目加快落地创造条件，做好物有所值评价和财政承受能力论证工作，优化工作流程，提高效率，用好前期费用补助、以奖代补等省级资金，协调推动示范项目与山西省PPP融资支持基金进行合作对接，定期对示范项目进行跟踪督导服务。二是要求各市、县财政局积极推动示范项目按期落地。国家第二批示范项目及省级第一批示范项目应于3月底前完成采购，预期未完成采购的将予以通报并调出示范项目名单；国家第三批及省级第二批示范项目应于9月底前完成采购。三是通过PPP综合信息平台加强对示范项目实施进度的动态跟踪，适时公布相关材料和信息，督促各市、县定期将项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、合同文本等重要资料和数据录入财政部政府和社会资本综合信息平台，并会同相关行业主管部门加强对示范项目的指导和监督。本报记者 桑莉媛（原载于2017年2月27日山西经济日报）