我心中的人大

干什么，学什么，学什么，钻什么。做了人大工作，当了人大干部和人大代表，就要学习人大工作的基本常识，钻研做好人大工作的基本业务。

学习和钻研人大工作业务，就要对人大、对人大常委会、对人大的业务工作、监督工作有所认识，有所了解，有所敬畏。我初到县人大常委会工作时，也曾认为，人大没什么可做的，没什么业务性，就是老头们在一起坐着聊聊，可是接触到实际，不一样了：工作虽不像“一府两院”那样紧，但要干的事情不少；业务虽不像“一府两院”那样多，但要学的东西很多；机构虽不像“一府两院”那么细，但要联系的部门很全。现在的县人大常委会内设六委一办：财政经济委员会、农村农业委员会、内务司法委员会、人事代表选举委员会、教科文卫委员会、城市建设与环境保护委员会、人大常委会办公室。另还有信访科、人大研究会。据老同志介绍，人大的内设机构也是一步步健全起来的。人大机关的同志，工作很忙，一个专门委员会也就是1到2个人，可以说“一个萝卜一个坑”。虽然人手少，但事情不少。从人大常委会本身工作来说，既多又严。就拿办会来说，最重要的是一年一次的全县人民代表大会，一个季度一次的人大常委会会议（这两个会有时还会增加次数）。办会是一门学问，要求很高。人民代表大会会议是国家权力机关行使职权的基本形式，各级人大及其常委会都十分重视办会。每到开会前，机关工作人员都分到“秘书组”、“材料组”、“宣传组”、“后勤组”、“治安组”、“议案组”等等组织中去，从《人大常委会工作报告》到《人民政府工作报告》，从两院工作报告到发展改革、财政工作报告，都要由大会材料组来把关和印发。“后勤组”同志恐怕工作有闪失，总是想了又想，排了又排。我是在机关工作过的，深感机关工作之辛苦，到人大看到人大机关同志也很辛苦，我就想人大也不是清闲单位。就是一个季度一次的人大常委会会议，也要花费许多人员、精力、时间的。每个季度的人大常委会会议都有不同的议题，既有人大常委会对“一府两院”官员的任免，又有对任免人员的考察考核考试；既要审议“一府两院”的工作报告，又要在会前对被审议议题进行调研，并在会议上作出评议评价。每个被审议议题的书面报告，会前相关委员会都要认真进行文字修改、审查，提出意见和建议。开会是一门大学问，开好会，更是需要办会人细致、认真、周密。我看到，每次会议人大机关的同志都忙的小跑似的。

人大常委会的各专门委员会业务性强、法律政策性强，调研、视察、检查质询相关工作，都需要“懂行”。不懂，就会遇到尴尬。例如，财经委员会所联系的单位就有十多家，涉及工业、交通、粮食、供销、商业、供电、电信、移动、联通、金融、保险、财政、税务市场管理。这些单位的业务性都很强。虽不要求懂多少具体业务，但至少要知道基本的东西。有一次在金融部门调研，参加调研的人大常委会代表对金融领导同志汇报的东西听不懂，问我何为“头寸”。我说：“头寸的主要含义是指银行所拥有的款项。收多付少叫头寸多，收少付多叫头寸缺，结算收付差额叫轧头寸”。其实，我这点关于“头寸”的知识还是在县政府分管财经时跟行长们学的。由这件事，我就感到，行行有行行的业务，人大工作者也应成为各行各业的行家里手。

再说，教科文卫委员会，那都是涉文较多的单位，不懂点“文”，监督起来也不能顺当。内务司法都是要求知法懂法。总之，所谓人大监督的那些事儿，我理解就是对人大监督者的一种考试。在考试中认真学、多学，会从外行变成内行。由“头寸”一事更激起我学习的热情。虽然听行长们讲了何为“头寸”，但还是认为这个词有点别致。于是我查资料，结果更叫我觉得有意思，那是袁世凯当政时期，用于日常支付的钱币上面有他的头像，而袁世凯有个绰号“袁大头”，大家便直接用袁大头来称呼钱币，按当时钱币的厚薄程度，十个袁大头摞起来刚好是一寸，因此叫“头寸”。在金融交易中，“头寸”演变成了人们对资金松紧程度来表达的代名词。处处留心皆学问，作为一名人大工作者，就应该留心学习，用心学习。只要学习了，就会发现，人大工作不是没什么可学，而是需要留心学习的人去用心。就说提请任命干部、议案办理，都不能有丝毫马虎，“一府两院”主要负责人向人大常委会提出议案后，还需要候选人作供职发言。要报告个人婚姻、家庭、子女、住房、收入等事项，人大常委会还要对候选人进行法律考试。这些看似简单的形式，却是人大工作的学问。审查、审议、评议“一府两院”绝不等同于社会上开展的民间测评，而是代表广大人民群众的履职行为，说话、评价都是需要认真对待。我在人大工作中，亲历了人大履职的一个个程序，目睹了人大史上一张张老照片，一个个人大工作者的老面孔，一组组具体翔实的数据，一件件办理过的案卷，我感到人大就像接力赛跑一样，前届让后届，后届接前届，一步一步的完善着自己。

明朝的曹鼐，年轻时在地方为官。一次押送一名女犯，途中夜宿破庙。女犯长的天生貌美，顾盼间令其心动。为了提醒自己抵住诱惑，曹不断在纸上写着“曹鼐不可”，整整一夜写了烧，烧了写，直到天亮。面对美女，曹如果没有定力，很可能就成了美色的俘虏。由此想到人大工作者，是权力者、监督者，必须有定力。古诗是这样写的：“一点清油污白衣，斑斑驳驳使人疑。纵饶洗遍千江水，争似当初不污时。”“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”说的也是人需要定力。做人大工作需要运用好国家和人民赋予的权力，更需要每个人大工作者、人大代表有定力。有定力才能用好权力，才不会滥用权力。为人民用好权，用好立法权、监督权、任免权以及各种该用的权力，人民才会满意。我心中的人大就是这样。

（安徽省萧县人大常委会 张广友）