德国警方管理娱乐场所的经验和做法

德国内政部最近公布的数据表明，去年德国大中城市每10万名居民中违法次数平均约为8700次。但曾被媒体称为“罪恶之源”的娱乐场所中发生的违法事件却不足总数的11％。对此，不少德国社会学家指出，这是德国近年来严格管理娱乐场所取得的成绩。 　　

　　目前，德国每10万人就拥有300多家娱乐场所。为了能让百姓更好地享受娱乐生活，德国政府1996年通过了《公众娱乐场所管理法》，违法者将处以最高7500万欧元的罚款并追究刑事责任。在政府部门的帮助下，各娱乐场所还组成了“娱乐场所自律协会”，进行自我管理。  　　

　　柏林的康乃馨娱乐城是当地一家颇有名气的娱乐场所。记者在该娱乐城门口看到一个“明示牌”，上面标出营业时间、标价、“未满18周岁者不得入内”等。娱乐城里有很多房间，装有闭路电视监控器。这可不是一般的监控器，它与柏林警察总局联网，警察局随时都能通过监视器抽查这里的情况。该娱乐城负责人弗理德女士向记者介绍说：“在这里人们‘安分守己’，虽然你看不见警察，可是警察能看见你啊。”娱乐城的工作人员也能监视房间里的情况，因为每个房间开有一扇不小于1平方米的窗户，而且窗玻璃不是染了色的，外面的人能看到里面。　　

　　弗理德女士说：“虽然这里是娱乐的地方，穿着也不能太随便了。很多娱乐场所对顾客的着装有要求，凡身穿暴露、破牛仔服等的客人不准进入。” 　　

　　德国的许多娱乐场所有自己的保安人员,但要维持良好的经营秩序离不开风纪警察。风纪警察是德国警察部门为了维护公共秩序专门设置的，一般占城市警察总人数的5%，实行分片管理。 　　

　　格罗斯是汉诺威火车总站区的一名风纪警察。他向记者介绍了自己的工作内容：“我要检查进入歌舞厅等娱乐场所的人有没有身份证，严禁18岁以下的未成年人进入夜间娱乐场所，像酒吧、迪厅和网吧等；午夜1时后严禁销售包括啤酒在内的酒精饮料，对醉酒者进行处理；取缔娱乐场所各种违规表演……”  　　风纪警察还担负“宣传员”的责任，如在歌舞厅里发传单，告诫年轻人不要吸食毒品、烈性酒和药物。有时，他们还专门针对毒品开展清查活动。格罗斯说：“最好的方法就是从管理细节下手。为了规范娱乐场所的管理，增强风纪警察执法的透明度，体现公平、公正的原则，我们对娱乐场所实行‘10分制管理’，如查出有客人没有达到合法年龄就要扣1分。一年中累计扣分超过5分的娱乐场所，将通过检察机关依法处理。”　　

　　德国除了娱乐场所要杜绝青少年的影子，规定了严格的细节外,还积极对青少年“引导”。在德国政府及社会各界的资助下，城市和乡村建立了一些外表朴素、环境清洁、秩序井然的青少年活动中心，其服务对象就是14至18周岁的青少年。