山西省利用中央专项彩票公益金实施整村推进项目情况

            为贯彻落实党的十七大提出的“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”要求，自2008年起，国务院扶贫办和财政部决定利用中央专项彩票公益金在全国扶贫开发工作重点县中革命老区县实施贫困村整村推进项目。我省被列为第一批试点省份。从2008年以来，我省连续在19个贫困县实施彩票公益金项目。通过这几年的项目实施，项目所在村的面貌发生了巨大的变化，群众的生产、生活条件都得到了彻底的改变，取得了良好的经济和社会效益。

            一、基本情况

            2008--2013年，我省先后在阳高、平顺、方山、娄烦、壶关、石楼、隰县、五台、代县、偏关、左权、平陆、武乡、宁武、保德、和顺、右玉、中阳、河曲19个国家革命老区县实施彩票公益整村推进项目。从2008年以来，资金总投入66000.37万元；彩票公益金投入26450万元；市县配套资金6195.54万元；整合部门资金23506.55万元；农民自筹9638.26万元；企业投资160万元。覆盖项目县贫困村203个，农村人口155955万人。其中贫困户22954户，67887万贫困人口直接受益。项目实施后，项目区农民人均增收556-2650元。 项目建设内容包括基础设施、环境改善和公共服务设施建设、村级互助资金、产业发展等四大类。 今年国务院扶贫办继续对我省开展中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目和彩票公益金整村推进项目。经过专家评审，扶贫办与财政厅共同研究，最终择优遴选出彩票公益金小型公益设施建设项目县10个。分别是：大同市的天镇县；忻州市的繁峙县、苛岚县；吕梁市的兴县、岚县、临县；临汾市的汾西县、吉县、永和县、大宁县。彩票公益金整村推进项目县2个分别是：忻州市神池县、五寨县。下达资金12000万元。目前项目正在报送中。

              （一）基础设施建设

            2008年以来彩票公益金项目中，基础设施共投入资金21967.32万元。其中：彩票公益金投入6336.48万 元，占总投入的 28.84 %；整合部门资金12475.52万元，占总投入56.79%;农民自筹2537.83万元，占总投入的11.55%。通过彩票公益项目的实施，贫困村面貌发生巨大的变化。如娄烦县张家庄村过去是全县有名的穷村、乱村，村党支部多次被上级党委列入后进支部。村子穷，村班子散，群众的心寒了。2008年作为彩票实施项目村，投入专项扶贫资金170万元，配套资金100万元，实施项目10个。设施道路、水利、文化等项目8个，以大蒜为主的经济作物示范田产业结构调整项目1个，发展互助资金项目1个。现在的张家庄村时时处处都显示着一个“新”字。张家庄村紧紧抓住国家扶贫开发攻坚的大好机遇，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体目标，通过整村推进、中央福利彩票公益金等项目的实施，在新农村建设中大胆探索，以机制创新为动力，改进工作方法，积极探索新的发展模式，不断健全和完善农村基础设施和民主管理制度、优化产业发展结构，使全村经济呈现蓬勃发展的良好态势。2013年，全村人均纯收入5299元，居全乡前列，超过了全县的平均水平。

            （二）环境改善和公共服务设施建设

            环境改善和公共服务设施建设共投入资金9352.414万元。其中：彩票公益金投入3093.02万元，农民自筹1657.4万元，整合部门资金4295.95万元。促进了贫困村经济社会发展，实现城乡统筹，为建设社会主义新农村，奠定了基础。如平顺县将彩票公益金项目列入当年工作的重中之重，要求纪检、交通、城建、水利、国土、农业、质监、财政、审计、公证、经管、新闻中心、广电等业务单位主动参与，积极为工程项目提供规划、设计、预算编制、规范化操作程序的制定、项目质量监督检查、财务核算、宣传报道等服务。15个项目村共整合、配套资金860多万元，整合交通、水利、林业、新农村建设各类资金260万元，资金形成合力。2010年全国彩票公益金现场会在平顺召开，得到了国务院扶贫办的表扬和专家的肯定。

            （三）产业发展方面

            产业发展共投入资金21539.33万元。其中：彩票公益金投入14442.41万元，整合部门资金2203.02万元，农民自筹5321.15万元。发展蔬菜大棚2376亩、蘑菇大棚904栋、养羊39887只、种草19250亩、核桃树21981亩、其他经济林41541亩等产业。项目县围绕“一村一品”发展产业项目，经济效益明显。如左权县盛产核桃，称“核桃之乡”，原有核桃树27万亩，年产700万公斤。2012年确定左权县为彩票公益金整村推进项目实施县，产业发展总投资1203.18万元，彩票公益金投资1203.18万元。在10个村发展优质矮化核桃园9801亩。项目覆盖2805户、9534人，占项目区总户数、人口的59%、64%。五年后亩均产量20公斤，总产量可达19.6万公斤，产值392万元。项目区6773口人人均可增收265元；十年后进入盛果期亩均产量200公斤，总产量可达到196万公斤，产值3920万元，项目区6773口人人均可增收2650元。产业的发展，带动当地贫困户增收。农民生活水平不断提高，农民自我发展能力逐步加强，为新农村建设奠定了良好基础。

            （四）村级互助资金

            在实施彩票公益项目的同时，要求各个项目村成立互助社。互助资金达710万元。在发展产业同时，还提高了农民的参与意识、民主意识和诚信意识，农户组织化程度和自我发展能力有所提高，收到了良好的经济和社会效益。例如阳高县古城镇单家窑村，该村在互助资金借贷时，让社员们共同评定贷款农户的信用度，并讨论决定是否贷出，一些信用度低的农户就难以从互助社中借款或借的很少，信用作为一种巨大的隐形财富，得到社会各界特别是贫困群众的广泛欢迎。

              二、项目效益与影响

            在各级政府的大力支持和有关部门的共同努力下，我省中央彩票公益金项目取得了明显的成效。项目的成功实施极大改善项目村基础设施条件,促进了农村社会和经济的全面发展，取得良好社会、经济、环境、效益。主要表现在以下几个方面：

            （一）夯实了基础，增强了农村经济发展后劲。全省共利用彩票公益金修建村级公路2649.88千米，道路硬化61472米，打坝造地6513.22米，修水坝、排水渠32355米，修蓄水池78处，农田建设16814亩，建通村桥5座，基础设施条件的极大改善，夯实了贫困村农业发展基础，增强了农村经济发展后劲，带动了农户增收。

            （二）人居环境改善，农村精神文明水平提高。全省共利用彩票公益金修建村卫生室184间，修建文化活动室973平米，农家屋24间，公厕23座，道路绿化53040平米，安装路灯1185盏，打井426眼，修建厕所94个，房屋改造3289平米，建文化广场32309.6平米，建便民连锁店2个。通过人居环境和公共服务设施的改善，各项目村居住环境有了明显改善，有的自然村成为了当地新农村建设的亮点。如平顺县焦底村、下庄村，村容村貌焕然一新，老百姓走上了平坦路、喝上了干净水、用上了卫生厕、住上了整洁房、休闲健身有场所，不仅物质生活条件大为改善，精神文化生活也日益丰富，农村文明水平显著提升。

            （三）促进产业发展，加快贫困村脱贫致富步伐。在实施彩票公益金项目要求和配套资金的扶持下，贫困村发展当地特色产业，有效地带动了当地贫困户增收。项目县建蔬菜大棚2376亩，蘑菇大棚904栋，养羊39887只，经济林41541亩，核桃树21981亩，种草19250亩。右玉县与“六味斋”集团公司，按照“公司+农户”模式，发展养羊 5820只，阳高发展生猪4950头，左权扩大核桃种植9801亩。通过找准定位、发掘优势，项目村基本形成了“一村一品”的产业格局，发展和壮大了当地经济，贫困农户增收渠道更多更广，农民群众收入增长明显。

            （四）建立村级“银行”，解决农户贷款难。按照国务院扶贫办和财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》要求，通过宣传引导，项目村先后建立起了村级互助资金合作社，设立了专门账户，互助资金达710万元。互助社的成立，为村民发展致富提供了资金保障，破解了农户发展产业资金缺口难题，成为真正的村级“银行”。 

            （五）调动群众积极性，干群关系得到明显改善。中央彩票公益金项目作为参与式扶贫项目，在政府主导下，充分尊重了村民的主体地位，发挥村民的主体作用，参与式扶贫模式得到进一步深化和完善。项目的提出、实施和监督管理由村民全程参与，使村民有了“拥有感”。原来是“干部埋头干，群众一边看”，现在是农户积极参与投工投劳，增强了村民对政府的信任，村级班子凝聚力、向心力得到极大的增强，党群、干群关系进一步密切，农村社会更加和谐。

            （六）创新项目管理方法，提高扶贫开发工作水平。几年来，我省在推进彩票公益金项目实施过程中，积极尝试扶贫开发的新思路、新方法，对做好整村推进扶贫开发新模式，具有重要的借鉴意义。一是在扶贫内容上突出整体推进。资金投入由原来的一个贫困村一年50万元的分散投入，提高到一个项目村一次性投入150万元，使项目村在基础设施、人居环境、产业发展、村级组织自我管理能力等方面得到较大的改善和提高，项目村整体均衡受益，保证了扶贫开发目标的实现。二是在项目实施方式上坚持群众参与。实施彩票公益金项目过程中，我们坚持运用参与式扶贫方法，积极引导农户参与项目规划、项目建设、项目监督、项目管理。通过参与式扶贫，提高了扶贫项目的工程质量，增强了村民自我管理、自我发展的能力。 三是在资金投入上注重整合资源。在实施彩票公益金项目中，我们注重整合各部门和单位的资金和技术，合力推进项目村建设。各部门和单位之间协调配合，对各类资金整合捆绑使用，发挥资金使用的最大效益。四是在项目实施过程中，实行全程公开。在项目规划、实施、验收、后续管理等过程中，要求召开村民大会、书写宣传标语、张贴项目公告、建立项目标识牌等，对项目进行全程公开，做到公开透明，接受群众监督，调动村民参与彩票公益金项目的积极性，提高了群众对政府部门的满意度。五是在项目管理上做到规范有序。我省从2008年项目实施以来，我们严格按照财政部（财农【2011】152）号管理办法，进一步细化了资金管理办法，从省到县专项资金实行专户管理、封闭运行，项目资金实行财政报账制、资金项目公示公告制、资金分批拨付制。这些做法有效的杜绝了资金挪用、截留、滞溜等。

            总体看，我省通过彩票公益金项目的实施，带动了项目县贫困村主导产业，形成了规模效益。群众的生产、生活条件得到了改善，村容、村貌发生显著变化，取得了良好的经济和社会效益。