新型工业化引领山西县域经济转型跨越发展

内容提要 : 新型工业化、特色城镇化和农业现代化是县域经济发展的根本路径，是统筹兼顾、互促互动、有机统一的发展战略。2013年，全省各县（市、区）认真贯彻省委、省政府战略部署，始终坚持以新型工业化推动县域经济转型跨越发展，立足县情、突出特色、因地制宜，通过产业结构的优化带动工业大发展，实现县域经济总体水平的大提升。各地的积极实践和有益经验，对推动县域经济转型跨越发展具有重要的启发和借鉴意义。

  从我省各县（市、区）的情况看,县域经济实现跨越式发展的突破口和主动力在于工业新型化，必须牢固确立工业在县域经济中的主导地位，在县域发展中使各种发展思路向工业聚焦，各项优惠政策向工业倾斜，各方工作力量向工业布局，各种要素资源向工业汇集，努力走出一条新型工业化引领的县域经济发展之路。

      一、以招商引资为突破口，为产业转型注入活力

      对欠发达地区而言，招商引资工作成效如何，直接决定着区域经济发展的质量和速度。抓住了招商引资工作，就抓住了经济工作的“牛鼻子”，就抓住了跨越式发展的主动权。

    （一）树立全面、协调、可持续的招商观，注重发展质效

为推进经济发展方式的转型跨越，潞城市转变招商观念，逐步由招商引资向择商选资过渡。根据当前经济发展需要和招商引资实际情况，由“大招商”转向“招大商”，围绕大项目、大集团、大老板开展工作。

（二）组建专业招商队伍，明确分工，提高专业性

潞城市从过去注重举办大型综合性活动造势转向针对性、专业性的招商活动，并将招商工作按相关产业分类，分别组建了园区招商、工业招商、农业招商、服务业招商、高新技术产业招商等五支分队，明确的分工进一步提升了招商引资的“命中率”，效果更佳。

（三）制订招商工作方案，确定重点产业、项目，有针对性地进行点对点菜单式招商

永济市制定了《主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》，组建了15支招商小分队，坚持小分队走出去扩大影响的做法，先后与国家、省有关部门和中铝、广亚铝业等企业进行了深入接触，就广亚集团3000亩铝深加工综合园区等大项目达成合作意向，这将对永济市转型跨越发展产生积极而深远的影响。

（四）积极探索研究招商新方式，拓展引资新途径

潞城市建立了招商引资项目库、企业库、人才库、客商库和招商网“四库一网”。这种具有针对性的招商引资措施一经推出，就受到了企业和投资者的欢迎。许多投资商纷纷来潞城实地了解情况，进行项目对接，使潞城市招商引资工作取得重要进展。截止2013年11月，潞城先后与赛雅集团、天正电气、容海电力等企业成功签约39个项目，签约金额高达264亿元。

河曲县则有效利用“中博会”、“文博会”等各类招商引资机会，完成招商引资项目4个，签约金额高达92亿元。

（五）建立招商引资利益导向机制，制定激励政策

古县县委、县政府充分认识到，不招商，就没有出路，号召全县上下坚决摒弃“等、靠、要”的思想，目光向外，眼界放宽，突破思维惯式，实现由政府招商向全民招商、政策招商向服务招商、游击招商向阵地招商、资源招商向产业招商的转变，形成“千军万马跑项目、千言万语谈项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的工作态势，迅速掀起招商引资的新高潮。

二、以项目建设为抓手，推动县域经济转型跨越发展

    （一）切实加强对项目建设的领导

永济市坚持将重点项目建设作为党政领导的主抓工程、四套班子的核心工作、各级各部门的重点工作，严格落实“领导一对一包联、年底面对面交账”的工作机制。同时，严格执行重点项目常态化督查工作制度，约谈项目推进速度慢、落实不到位的责任单位负责人27人次，有力加快了重点项目建设速度，确保工作高效落实。

    （二）大胆推行机制创新、制度改革

潞城市创新实施了“双十机制”，即处级领导包项目责任制、首席代表制、重点项目联席会议制、限时办结制、倒排工期制、督查通报制、观摩检查制、考核兑现制等“十项制度”，选派机关干部到项目单位挂职服务、重大项目职能部门跟踪服务等“十项措施”，形成了推动项目建设的强大合力。

河曲县全面落实重点项目“八位一体”推进机制，加强项目协调、调度，及时解决重点项目涉及的征地、拆迁、行政审批等前期工作，有效促进了重点项目落地建设，全年省市重点项目完成投资、开工投资、投产投资均超额完成任务，被评为忻州市重点项目考核优秀县。

（三）硬件、软件两手抓，创优发展环境，营造一流投资氛围

在硬件建设上，临猗县对209国道临猗段20公里和两个高速口到县城进行了亮化。孝义市则从小处着手，扎实推进美丽乡村、绿色企业、绿色街道的创建，身边增绿成效显著。

在软件打造上，静乐县坚持做到“两不争”：不与企业争利益，不与市场争权利；奉行“无门槛”政策，敢于舍弃局部利益和眼前利益，让企业无门槛进入，无阻力生存，无障碍发展。潞城市则确立并牢牢坚持“投资者是恩人、引资者是亲人、破坏发展环境者是罪人”的理念，通过创优政策、政务、信用、人文和治安五大环境，为项目成长创造有利条件，把资金引进来，把项目带进来。

三、以配套为方向，以技改为手段，以全产业链和循环经济模式促进传统产业上档升级

    （一）高端策划、科学引导，为传统产业改造指明方向

河津市聘请冶金规划院编制《河津市传统产业转型发展规划》，聘请北京安泰科公司编制《晋南铝工业发展规划》，全力打造传统经济转型发展的升级版。

      （二）坚持人才强市，积极招才引智

      河津市把人才作为转型跨越的第一资源，坚持招商与“招才”同步、引资与“引智”相结合，成立招才引智局，设立人才专项资金，出台《招才引智百人计划》，从人才的引进、服务、培训和使用各个环节进行跟进。目前，全市已引进各类高层次人才176名，构建了河津转型跨越的坚实后盾。

    （三）积极延伸产业链条，在深加工、精加工上做文章，实现传统产业优化升级

临猗县将精细化工产业延伸形成了化肥产业链、甲醇产业链、橡胶产业链、塑料产业链、荧光增白剂产业链、医药农药产业链等6个细分产业链，纺织服装延伸形成了原棉加工—纺纱—染纱—织布—染布—成品服装制作的产业链条。产业链条的延伸推动了临猗县传统产业结构的优化升级。

代县则以铁为基，继续坚持产业延伸、系列加工的发展方向，建设铁矿、采选、冶炼、铸造加工一体化产业链条，从根本上改造提升铁矿产业。

    （四)加快产业聚集，形成抱团式发展模式，推动传统产业上规模

曲沃县启动实施了晋南钢铁集团组建计划，以县境内立恒钢铁公司为首，联合周边县市其他5家钢铁企业组建成了晋南钢铁贸易公司。“抱团式发展”的经营模式结束了过去关联企业单打独斗的局面，由“竞争对手”变成“合作伙伴”，同时也使企业取得了区域市场话语权，有效增强了抵御风险的能力，实现了在逆境中发展壮大。

四、立足资源优势，明确产业导向，推动特色新兴产业崛起

    （一）在具有特色农产品优势的县，以特色农产品为主导，优先构建集农产品加工、运输及销售一体化的产业链条

      怀仁县把“羊成商品”战略放到了头等大事来抓，不断延伸羔羊养殖的产业链条，继续在深加工、规模化、集约化上下功夫，分别投资1.65亿元和2亿元建设了金沙滩羔羊肉业和清凉山羔羊肉业、怀仁瑞誉畜产品有限责任公司、怀仁永军肠衣加工有限公司等四个畜产品加工企业，真正实现了“羊成商品”，有效促进了羔羊产业走上健康、稳定和可持续良性循环发展的轨道，成了大“气候”。李小鹏省长在全省重点工作观摩检查朔州总结会上指出：“怀仁的羊产业，令人震撼、令人兴奋，为全省一县一业发展作出了示范，为农民致富找到了一条好路子，这种做法经验要在全省推广”。

    （二）在具有旅游资源优势的县，以合理开发利用和保护自然资源的前提，优先发展纪念品生产、加工、销售、运输、餐饮等为游客提供优质服务的产业

古县县委、县政府依托“晋南第一峰”霍山老爷顶的优美风光，规划建设霍山风景区，将旅游产业作为全县转型跨越发展的重要着力点，外引内联，广辟路径，不断完善景区建设、提升旅游档次。举办第六届牡丹文化旅游节共吸引各类游客20万人次，门票收入60万元，各类摊点285家，景区综合收入达到3000余万元。

    （三）其它具有鲜明特色产业优势的县，优先确立其主导地位

繁峙县利用其地理资源优势，大力发展风电产业，打造节能能源产业园区。总投资超过14亿的两个风力发电厂全部建成后，全县风电能力将达到20万千瓦。

五、以园区化理念推进转型跨越发展，以园区化建设支撑产业转型，促进产业集群化、链条化、高端化

    （一）园区建设坚持规划先行，突出环保优先   

发展规划是园区建设发展的基础和保障。潞城市编制了《潞城市现代煤化工工业园区发展规划》，形成“一区四园”煤化工产业布局，煤化工工业园区被确定为省级新型工业化产业示范基地。同时编制了“一区四园”规划环评，潞宝园区成为长治市第一家取得区域环评“绿卡”的煤化工园区。

    （二）找准园区功能定位，明晰各自发展前景   

按照“资源为王、科技引领、转型为要、循环为径”要求，孝义市以“五大园区”为集聚，上项目，调结构，促转型。依托新型煤化工园区，着力构建“焦化并举、以化为主”的循环产业格局；依托装备制造园区，加快推进铝电化产业规模发展；依托高新科技产业园区，构筑战略性新型产业；依托现代服务业集中示范区，打造“孝汾平介灵”区域休闲购物中心。各园区产业导向明显，保证了重点项目的加速推进，充分体现了特色园区的集聚效应。

    （三）构建集约型、生态型工业园区，实现节能、环保、高效的“有机循环”

      曲沃县大力发展园区循环经济，实现了钢铁材成龙配套、余能多级转化、废弃物综合利用、上下游产业关联互动的循环体系，使得园区企业年节约成本达到8亿元以上，确保了企业在全省乃至全国同行企业大幅减产、限产甚至倒闭破产的大环境中仍然保持了正常的生产运营。

    （四）打造园区创新平台，提高企业科技创新能力

潞城市出台了《进一步加强科技创新大力发展高新技术产业的意见》，积极构建园区创新平台，引导更多企业建立并完善技术研发中心，力求在科技创新方面实现“顶层设计、高端对接”，推进园区企业实现“产、学、研”一体化发展，增强园区核心竞争力。

六、加强政府对县域工业发展的政策引导，完善政策扶持

    （一）大力扶持民营经济发展，助其尽快摆脱粗放型增长、家族式经营模式

太原市小店区认真落实中央、省、市扶持民营企业政策，为36家中小企业提供“助保金”贷款1.7亿元，民营企业市场品牌和份额不断提升。

    （二）适时引导资本转移，发展低碳、绿色、多元、稳固的现代化产业体系

繁峙县积极激活引导在第二产业上积累的资本和民间沉淀的资金向一、三产业转移，近年来，二产转投一、三产业资金高达6亿元，有效促进了县域经济的转型。山西宝山鼎盛科技有限公司就投资2亿元由原来的铁矿企业转型成为一家集研发、生产、销售为一体的现代化科技企业，实现了二产到一产的华丽转身。

以新型工业化为主导发展壮大县域经济的成功实践，使我们对县域工业化有了更深刻的认识、更有力的把握：

第一，始终坚持以产业园区为承载平台。以产业承接为手段,以“特色立园,聚式强园,链式扩园”为承载思路,形成主导产业发达,空间集聚明显,产业结构合理,资源集约利用的产业发展与布局体系。

第二，始终坚持以项目建设为抓手。项目建设始终是县域经济发展的关键所在。要坚持以“项目促发展”的思路，把项目建设作为重中之重，突出抓好项目招商引资和落地建设两项工作。

第三，始终坚持以龙头企业为重点。要以市场为导向，以优势资源为依托，以经济效益为核心，明确主导产业，通过扶优扶强打造龙头企业，优先培育骨干企业，形成具有较强竞争力的规模效应。

第四，始终坚持以技术创新为手段。工业要转型升级，要形成持续的竞争力并保持持续的增长空间，就必须加强技术和人才引进，培育自主创新能力，积极进行技术创新，调整产品结构，加快产业链发展，着力解决企业发展中的瓶颈问题，使产业链的集约化、模块化进一步显现。

第五，始终坚持以政企携手为依托。要实现工业转型成功，就必须更加注重质量和效益，政府和企业需要携手并进。政府要加快推进自身职能转变，企业要深化内部制度改革，共同过好四关：方向和目标关、创造良好生态系统关、增强创新驱动力关、提升变革领导力关，创优企业发展环境，促进县域经济迸发更大活力。（责任编辑：贾亚军）