省委常委、常务副省长高建民在全省税务系统“造环境促转型”暨 “三基建设”电视电话会议上的讲话

同志们：

今天下午这次会议是经省政府研究同意后召开的。首先，我代表省委、省政府向全省广大税务干部职工“为国聚财、为民收税”所付出的辛勤劳动表示感谢和敬意。在党的十九大刚刚胜利闭幕之际，我省税务系统召开这次会议，携手同唱税务好声音、共造税收好环境，这是贯彻落实十九大精神的具体举措，非常及时也非常必要。省政府对这次会议高度重视，楼阳生省长专门作了批示。刚才，胡军同志传达了税务总局王军局长的批示，晨曦同志传达了楼省长的批示，贤掌同志作了工作安排。大家一定要把思想行动统一起来，共同做好我省税收工作，全力服务转型发展大局。下面，我讲四点意见。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强优化营商环境、服务转型发展的使命感责任感

刚刚闭幕的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后的首要政治任务和工作主题，按照省委和税务总局部署和要求，在全省税务系统迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，增强“四个意识”，进一步增强维护核心的思想自觉和行动自觉，深入领会这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，在学懂弄通做实上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在全省税务系统化为生动实践、在全省税务干部职工中成为自觉行动。

党中央、国务院十分关心山西工作。十九大报告对资源型地区经济转型发展作出专门部署，上升到前所未有的高度，这是对山西的巨大鼓舞和支持，我们一定要提高思想认识，把握难得机遇，完善各项措施，加快转型发展。今年6月，习总书记亲临我省视察时提出了总体要求和五项重大任务，为我们深入推进转型发展提供了根本遵循。9月，李克强总理考察我省时，强调要加快新旧动能转换、促进经济转型升级。国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，即国发〔2017〕42号文件，是党的十八大以来国务院第一次专门发文就一个省的经济社会发展给予全面指导和支持，充分体现了党中央、国务院对山西的巨大支持和殷切期望，为山西发展指明了前进方向。

省委、省政府着力创优环境、推动转型发展。骆惠宁书记在全省进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会上强调，“要认真贯彻落实国务院文件部署要求，用改革创新和先行先试打开转型综改新天地”。楼阳生省长也指出，“必须沿着转型发展这条金光大道，坚定地走下去、坚实地走出来，舍此别无他途”。转型发展离不开好的环境。骆惠宁书记在省第十一次党代会上对优化营商环境作出部署，省政府工作报告提出打造“六最”营商环境，我们推进开发区改革创新发展，高起点、高标准建设转型综改示范区，实施企业投资项目试行承诺制改革，开展优化营商环境系列行动，推进干部入企服务常态化，全面深化拓展延伸“13710”工作制度，打出了一系列组合拳，取得了良好成效。税收环境是营商环境的重要组成部分，近一段时间，省国税局和省地税局在充分调研的基础上，形成了《全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见》，提出政策、管理、服务、执法四个方面28条措施，昨天经省政府第165次常务会议审议通过。文件经过了认真研究，操作性很强，含金量很高。这一举措充分体现了税务部门贯彻省委、省政府决策部署的坚决态度和积极行动，体现了对优化营商环境、促进转型发展的主动作为和有力担当。

去年，省委、省政府对国税、地税征管体制改革专门作出安排部署。一年来，税务部门始终站在服务转型发展大局的高度，不断深化国地税合作，落实各项税收政策，创优税收环境，全省经济税收形势持续好转。截至今年9月底，税收收入达2024.69亿元，同比增长45.6%，为全省经济转型发展提供了可靠财力保障。全面推开“营改增”试点共减税35亿元，落实“双创”税收优惠政策减税18亿元，推行国地税联合办税服务厅、申报办税一个平台、24小时自助办税中心、10分钟办税服务圈等一系列有效措施，给纳税人带来了更多获得感、便利感，为全省优化营商环境作出了积极贡献。同时，我们也要清醒地认识到，由于历史的、观念的、体制的原因，我省营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题仍然没有从根本上得到解决，仍然是转型综改、创新驱动的瓶颈制约，仍然是市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，可以说我省转型发展依然任重道远，优化营商环境还需持续加力。全省各级各部门都要为此付出不懈努力。

当前山西已站在以改革促转型的新起点上。税务部门作为承担财政收入、促进经济运行的重要职能部门，要进一步提高政治站位，增强机遇意识、使命意识、责任意识，按照“对表对标对接”要求，改革创新，锐意进取，实现我省税收营商环境进入全国第一方阵，努力为全省经济转型发展服务。

二、坚定不移推改革、造环境、促转型

《全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见》得到了政府有关部门和企业的很高评价。文件下发后，关键要抓好落实。这里，我强调几点。

一要深入推进税收改革，争当转型发展排头兵。十九大报告提出“深化税收制度改革，健全地方税体系”。近日，国务院常务会议审议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实好营业税取消后各项税收改革举措。加强国税地税合作，深化征管体制改革，实行联合汇报、联合部署、联合调研、联合推进，实现基层党建、办税系统、政策落实、信用管理、风险应对的全方位贯通，形成“一套标准、一张税网、一个大厅、一致形象”的合作格局，最大程度凝聚工作合力。全省税务系统有2.6万名税务干部，基层税务人员直接面对纳税人，与纳税人接触最广泛、最直接，要对标一流，奋勇争先，争当优化营商环境的排头兵、先行先试的排头兵，坚决打通改革落地的“最后一公里”。

二要着力打造良好税收环境，有效激发市场活力。深入开展省委、省政府部署的优化营商环境“1+9”专项行动，构造惠民优商的税收政策环境，打造为民务实的税收治理环境，塑造便民快捷的税收服务环境，营造亲民公正的税收法治环境等“四个环境”。深入推进国地税执法资源整合，大力推动税款征收、日常管理、税务稽查等方面的执法合作，完善执法信息共享机制，推行联合进户、联合执法。发挥好政务服务平台、“信用山西”等平台的作用，减少涉税审批，简化办税手续，推行电子发票，使纳税人办税更舒心。加强对“放管服”改革问题的研究，不断出台新举措，为营造公平营商环境创造条件。

三要用好用足税收政策措施，着力促进转型发展。国家税收政策具有鲜明的导向性，税收政策的落实彰显了国家产业结构调整的方向。全省税务系统要不折不扣落实各项税收优惠政策，以实际行动贯彻好国发〔2017〕42号文件及我省行动计划。针对纳税人关心的痛点堵点难点问题，优化审批流程、精简涉税资料、便利申报纳税、规范执法行为。针对税率结构不合理、营改增后少数纳税人税负增加等问题，强化辅导、跟踪问效，提出有利于建筑业、金融业等行业税收政策建议。针对我省国企改制、新兴产能企业以及中小微企业等的需求，积极争取有利于我省转型发展的税收政策，帮助企业转型升级、发展壮大，为资源型地区转型发展提供可复制、可推广的制度性经验。

三、持之以恒抓基层、打基础、强基本

“三基建设”关系全局、关系长远、关系根本。党的十九大精神赋予了“三基建设”新的重大任务和重要内容。省国税局、省地税局党组要全面正确贯彻落实党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求和八个方面的部署要求，按照省委统一安排部署，坚持党要管党、全面从严治党，创新方式方法，扎实有效推进。

一要进一步推动基层组织全面加强。把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。对照中央和省委省政府决策部署、对照先进典型、对照纳税人所思所盼，以高标准严要求推进党建工作和业务工作相辅相成、相得益彰。以提升组织力为重点，突出政治功能，党支部要建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众七项职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。选优配强基层党组织带头人，建立基层党组织书记轮训制度，选树一批先进典型，发挥示范带头作用。

二要进一步推动基础工作全面进步。认真落实省委“三基建设”25条措施，剖析影响省委、省政府决策部署落实、影响税收工作质量、影响税收治理水平等问题，采取有力措施，切实加以解决。认真梳理基础性工作，在强基固本上下功夫，夯实税源基础、提升素质基础、巩固制度基础，让税收服务管理更好地适应新形势新任务。进一步推行精细化管理，规范各项办税流程和程序，健全完善内部工作制度和部门间的协调机制，把“13710”工作制度体系延伸到基层，强化督查督办，提高工作效率。

三要进一步推动基本能力全面提升。增强十九大报告中明确提出的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八种本领，建设高素质专业化税务干部队伍。税务工作专业性很强，特别是近年来税收改革步伐加快，新政策不断出台，要紧跟形势，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断适应新时代新要求。认真落实省委《激励干部担当作为干事创业办法》和《支持干部改革创新合理容错办法》，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。基层税务干部非常辛苦，面临诸多矛盾，要关心、爱护和支持基层干部，主动为他们排忧解难，进一步营造有利于基层税务干部成长的环境。

四、坚持共享共治共赢，打造税收共治新格局

面对经济转型发展的历史使命，面对优化营商环境的现实要求，各级各部门要牢固树立协同共治理念，统筹涉税各方力量，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。

一要政府主导，推进信息共享。《山西省税收保障办法》即将出台，要抓好贯彻落实。建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，推动建立统一规范的涉税信息共享机制和交换平台，推进纳税信用与其他社会信用联动管理，保障税务部门与第三方涉税信息共享共用。重视涉税大数据的整合和增值应用，运用省国税局、省地税局与省社科院联合建立的经济税收分析机制，深入挖掘税收数据这座“金山银库”的潜能和效益，形成山西特色的经济税收分析“拳头产品”，服务全省经济转型发展。

二要税务牵头，实行税企共治。巩固目前税企共治合作成效，进一步树牢问题导向、集成导向和目标导向，切实提高税收政策执行的确定性和统一性，着力降低企业转型发展的涉税风险，积极构建“亲”“清”税企关系。规范涉税事项协调处理流程，建立税收共治类、合作类、协调类问题清单，以共治企业的满意度和税法遵从度是否提升为标准，全面检验税收共治合作的成果。

三要部门合作，实现多方共赢。以“多证合一、一照一码”改革为契机，拓展纳税人统一社会信用代码的功能，扩大税务部门与有关部门合作的范围和领域。进一步健全税收司法保障机制，加强与司法、公安等部门沟通衔接，建立依法支持税务部门工作机制，确保税法得到严格落实。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，部门密切配合，形成监管合力，共同抓好税收联合惩戒，全面落实税收违法“黑名单”制度，让守信者一路通行，失信者寸步难行。

同志们，税收工作责任重大，转型发展使命光荣。让我们把思想和行动统一到党的十九大精神上来，不忘初心、牢记使命，在省委、省政府和税务总局的坚强领导下，以敢为人先的改革精神，争创一流的工作业绩，为开创山西转型发展光明前景作出税务系统应有的贡献！