何为建制镇？山西新型城镇化建设最美的“景儿”

宽阔的街道、优美的街心公园、整齐的住宅楼、现代化的学校、高标准的敬老院、敞亮的综合服务大楼、新型工业化循环产业园区……如果你认为这只是城市描述，那么，这一切便是对这种印象颠覆的开始。

这里是孝义市梧桐镇梧桐新区。在这里，几栋楼就是一个村，每个村庄各自独立为一个小社区，但保持建制不乱。在这里，工业园区建设如火如荼，市政基础配套设施持续完善，农村环境面貌焕然一新。

事实上，梧桐新区在山西都称得上“大手笔”，它不仅走出了一条具有梧桐特色的新型城镇化新路子，更重要的是，从它的身上看到了我省建制镇示范试点项目的一个雏形。

建制镇试点思路清

建制镇以人的城镇化为核心，以科学规划为前提，以改革创新为动力，重点围绕城乡发展一体化机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域，建立健全有利于全镇良性发展的体制机制和政策措施。

为推进我省新型城镇化建设进程，创新建制镇良性发展的体制机制，进一步探索支持建制镇发展的有效途径，打通基本公共服务“最后一公里”问题，让更多农民就地城镇化，实现以人为核心的新型城镇化。2015年，我省正式开展建制镇示范试点工作。

我省建制镇试点原则上在国家新型城镇化综合试点地区范围内确定，先行选定三个建制镇示范试点工作试点县（市），再由试点县(市)根据当地实际，自行确定示范试点建制镇。因此，根据《山西省发展和改革委员会关于报送国家新型城镇化申报试点地区工作方案的请示》(晋发改规划字[2014]216号），晋城市、介休市、孝义市被确定为试点市，晋城市确定其所辖泽州县为试点县。而三个试点县（市）根据上级有关工作要求并结合当地实际，确定泽州县金村镇、介休市义安镇和孝义市梧桐镇作为首批示范试点建制镇。试点期限为2015年至2017年，分三个阶段进行。

“打造建制镇的目标是建立完善有利于城镇聚集和城乡融合发展的新机制，适度扩大中心镇区规模。通过示范试点工作，为全省建制镇发展提供可复制、可推广的经验模式。”在谈到我省建制镇示范试点工作实施方案的制定时，省财政厅厅长武涛说。

从建设初衷到基本原则的考量，再到试点镇的最终选定，一条清晰的发展脉络图让人一目了然。

我省建制镇试点工作开展以来，省财政厅非常重视加强对财政体制机制的创新研究，充分发挥财政资金的引领、示范、撬动作用。 “建制镇示范试点工作涉及体制机制改革创新和可持续的要求，是一项综合性工作，要与城镇化规划等工作相衔接，必须充分发挥地方党委、政府的能动性和积极性，由县级党委、政府统筹推进为宜。”在采访中，省财政厅副厅长黄庙告诉记者。

让百姓幸福生活“乐融融”

孝义市梧桐镇作为我省建制镇三个试点之一，建制镇建设让人刮目相看。孝义市梧桐镇共20个村3万口人，梧桐新区是按照坊院式结构设计建设的，20个整村迁入的村庄各自独立为一个小社区，每4个村为1坊，共享一个地下车库，坊与坊之间有一条商业街。这样一来，串门、走亲戚都很方便，也能让刚刚进城的村民迅速适应现代化小区的生活方式。

敲开居民的家门，户户宽敞明亮，家家装修洋气，“高端、大气、上档次”用来形容这种现代化的住宅小区一点都不为过。而谈起现在的生活，搬进梧桐新区的农民们更是兴奋不已。

“搬进新区住着可是舒服，水、电、天然气基本都是免费供应，这都是镇上和村集体给农户的福利。”家住30号楼的中王屯村村民王月萍告诉记者，居住条件好了，大家闲暇时可以到楼下广场运动健身，早上可以到附近的胜西湖公园跑步，完全过上了城里人的生活。

介休市义安镇李秀丽家是首批迁入义安生态新区的住户之一。之前，她家9间宅基地变为工业用地所得补偿20多万元，此外全家5口人每人获得6000元的安置费，均由占地企业出资。而她购置新区一套100多平方米房子的花费只需16万元。李秀丽坦言，“我们不仅‘零成本’搬离了污染的农村住进城市，还获得了一部分收益。”

在城镇化进程中，如何让老人进城是一个难题。为此，梧桐新区建设了“村集体出资购买，老人免费入住”的老年公寓。40多平方米的屋子，双人床、电视机、橱柜、晾衣架、装修好的卫生间，这是老年公寓的标配。

“好得不能再好了！”70岁的张根生说，要不是有老年公寓，自己和老伴也不愿意离开村里。在这里，老人们可以免费住，电梯费、取暖费都不用交，又干净又方便。“以前在村里冬天还要烧煤泥，铲煤灰，现在省心多了，用电政府还给补贴。”公寓三层是活动中心，可以打乒乓球、下象棋、唱戏，张根生和老伴每天都是快快乐乐的。

“我们把开展一事一议美丽乡村建设、建制镇试点工作、古村落维护和农村环境卫生治理等重要工作有机地结合起来，抓准问题症结，充分发挥财政资金四两拨千金作用，带动和推进各项农村改革工作，繁荣农村经济。”省财政厅农村综合改革处副处长张军民表示。

采访中，不论是王月萍、李秀丽，还是张根生，他们口中所说的幸福生活，都得益于我省建制镇示范试点项目的开展，让过去那些小散乱弱的村庄，变得舒适安逸生机勃发，让老百姓的幸福指数不断攀升。

让产业经济实力“杠杠的”

建制镇就是要建设经济实力最强的镇，要让生活在镇里的百姓最幸福，享受到现代化大城市的生活。

梧桐镇曾因全国首个环保区域限批“黄牌”而闻名，镇域总面积35.8平方公里的土地上星罗棋布着2000多个焦化厂，村中有厂、厂中有村，让村民和企业都苦不堪言。如今，全镇20个村3万农民全部搬进130万平方米的梧桐新区，而按照土地增减挂钩政策置换出的7160亩村庄占地则提供给了镇上的新型煤化工循环经济园区，居民区和工业区实现了彻底分离。眼前，孝义经济开发区千万吨级新型煤化工循环经济园区里，鳞次栉比的厂房拔地而起，金岩500万吨、鹏飞500万吨、金达300万吨、楼东俊安2200万吨焦化、东义120万吨新型焦化等项目成为园区产业支撑，可直接为村民提供2万余个就业岗位，间接提供3500个就业岗位，成为民生幸福的“孵化器”，让农民变身产业工人。

漫步花园式的介休义安循环工业园区，你很难想到，作为全省煤焦的发源地，这里曾经有120多座小焦炉，形成“白天云雾山、晚上火焰山”。如今，全镇已形成以焦化、钢铁、精煤、化工、电力、有机硅为主要产业的国家生态工业示范建设园区，并先后上马重大工业项目14项，总投资200多亿元，新引进中铝、中石油、香港宏马、南通扬子等一批大企业、大集团。

在泽州金村镇，国投热电、城东物流园区、月星城市广场等十几个大项目相继落户并建成投产，义乌小商品城、沃尔玛综合体等项目正在建设中，项目建设发展势头强劲。经过多年发展，金村镇已初步形成了以城东物流园区为核心的现代物流业，以益丰园、丰青源、金园等为代表的城郊绿色农业，以4A级珏山景区为龙头的生态旅游业。

“化零为整进入园区，整合资源形成产业。在建制镇示范试点项目的推动下，梧桐镇的企业有了更大的发展空间，通过改造、重组、升级，不仅污染问题得到了解决，让过去小散弱乱的企业效益大大提高，更重要的是，全镇乃至全市、全县的经济架构也得到了转型和升级。”吕梁市委常委、孝义市委书记马文革说。

百姓脸上荡漾的笑容，鳞次栉比的公寓和厂房，经济实力的节节攀升，让我们真切地看到了建制镇发展的美好前景。