应县:五项措施规范不捕案件程序

　　在规范司法行为专项整治工作中，应县检察院侦监科坚持问题导向,针对办理不捕案件中存在的办案程序不规范、文书制作不规范等问题，采取五项措强施，强化侦查监督，严把案件质量关，不断提升不捕案件质量。

　　一是实行逐级审核，提升案件质量。对拟不捕案件实行逐级审核层层把关。首先由承办人对不捕案件进行初审，写出审查意见书，提出不捕理由和法律依据；之后全体侦监人员集体讨论，对不捕理由予以修改完善，形成部门意见后，报主管检察长审核把关；主管检察长对不捕理由再进一步完善后，提请检察长审查批准。必要时提请检委会集体研究讨论、决定。

　　二是注重释法说理，增强说服力。所有不捕案件侦监科均向公安机关制发《不批准逮捕理由说明书》，对不捕理由进行证据分析、法理论证，强化释法说理，以理服人。对存疑不捕的案件，制发《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，以明确继续侦查方向。除了书面说理外，还及时与公安机关相关人员进行口头说理，面对面沟通，消除疑惑，增强说服力。

　　三是加强沟通联系，统一执法尺度。定期和不定期召开联席会议，加强与公安机关的沟通、交流，统一执法标准和理念，就不捕案件存在的共性问题分析总结，指出存在的问题，提出完善改进的意见，以期不断提高案件提捕质量。

　　四是提前介入，引导侦查取证。对于重大、疑难和复杂案件，检察机关提前介入，引导侦查取证，完善证据，形成证据链条。对于事实认定、证据采信、法律适用、逮捕必要性有争议的案件，实行预审查制度，由公安机关在提捕前与我院侦监科提前沟通交流。经双方讨论后，认为符合逮捕条件的，建议公安机关提捕，如不符合逮捕条件的，则建议公安机关完善证据、取保直诉或撤案处理。充分利用审查逮捕阶段7天时限，发现问题，及时与公安机关办案人员进行沟通，通知其补齐完善证据。

　　五是建立案件风险评估机制，防范办案风险。对于不捕案件进行风险防控评估，避免涉检涉诉上访案件发生。一方面通知公安机关做好被害人思想工作；另一方面联合控告申诉部门做好不捕案件风险防控工作，发现矛盾及时化解，降低风险，维护社会稳定。