应兼顾经济效益和社会效益

    □　法制日报记者　　陈丽平

    近日在京举行的十二届全国人大常委会第十七次会议分组审议了电影产业促进法草案。一些常委会委员指出,制定电影产业促进法,要兼顾经济效益和社会效益。

    应坚守文化传播有底线原则

    “我国已成为全球电影票房增长的引擎。”吴恒委员说,去年全球电影票房增长16亿美元,四分之三来自中国市场。去年全国上映影片388部,票房达到296亿,新增银幕5397块。电影产业在我国确实显现出巨大的产业经济效益。从另一方面看,以每部电影票房收入水平看,国产片和进口片的差距又是非常大的。2014年,国产片每一部的票房收入只有0.5245亿元,进口片是1.6855亿元,差距是3.21倍。

    吴恒说,电影是一个集人文教化和经济收益于一体的综合体,具有鲜明的思想意识、人文教化的政治属性和创造社会经济财富的产业属性。电影人文教化的功能是不言而喻的,事实上每一部影片都具有教化人的思想性,每一位观影者都会或多或少受到影片中表现的或者潜在的教化思想感染,甚至影响自己的言行。因此,重视电影内容,把握好电影的价值取向是极为重要的。

    鉴于电影是一种集意识形态功能与产业经济功能于一体的产物,吴恒建议在法律中要突出两个方面的规定。一要致力于促进中国的国产电影大发展,为中国国产电影发展造就一个更为良好的法治环境。二是法律应坚守文化传播必须有底线的原则,使电影能够向国人输送正能量。可以对投资国产电影的企业和个人,以降低其承担的税负水平作为国家的鼓励和支持,同时给予一次性奖励。比如投资拍摄国产片,特别是集思想性和经济性双优的国产片,对涉及投资者的税负方面明确给予减免或者降低,而其减免涉税的种类不仅仅限于在电影产业的直接投资,对放映者而言,应以其放映国产片所积聚的观影者的数量直接给予税负减免,并根据数量的多少来确定一次性奖励。同时,应进一步明确电影院放映国产片的法定要求,授权政府对电影院放映国产片时间、场次安排、票价等给予必要的干涉和督导,鼓励放映者拿出更多的黄金时段放映优秀国产片。

    弘扬核心价值观要舍得投入

    李屹委员说,电影产业既有商品属性,又有意识形态属性。所以,促进电影产业发展应是经济效益和社会效益相统一前提下的发展。我国电影票房市场发展迅猛,发展空间很大,电影对观众的影响特别是对年轻一代的影响很大。国产影片在弘扬社会主义核心价值观,传承和弘扬中华优秀传统文化、弘扬改革创新的时代精神、弘扬真善美的精神价值方面,有着重要的、不可替代的独特作用。因此,国产影片的生产应坚持内容为王,坚持正确健康的价值导向,传递和释放正能量。当下有些国产影片单方面追求票房的倾向较为突出,一些票房收入很高的影片,其思想性和精神价值大打折扣,或者说被大大忽略。电影产业促进法的制定,要遏制和避免出现这种现象。草案对电影制作生产准入的门槛、促进电影产业发展的条款写得比较实,措施比较具体,内容也比较充分。但对电影产品管理方面的内容、环节等条款比较单薄。建议补充电影审查相关条款,建立健全体现严格、便捷、高效、管用理念的审查机制。同时,对思想性、艺术性相统一的国产电影生产,应更多体现资金、政策等方面的支持。

    陈国令委员说,制定电影产业促进法应进一步强调电影产业要坚持正确的政治方向,坚持党的领导、坚持为人民服务、坚持为社会主义服务。草案应更加鲜明地强调坚持正确的政治方向,确保文化安全。不仅要看到市场效益,更要坚持把社会效益放在首位。建议对弘扬主旋律的党史、军史大片和公益电影的摄制放映,政府要给予相应的扶持政策,在弘扬社会主义核心价值观上要舍得投入。

    加大力度支持国产主旋律片

    修福金委员说,要加大对国产主旋律影片的支持力度。我国电影产业除了商业化运作外,还要承担着主流意识形态的引导和宣传作用。意识形态工作是关系党和国家生死存亡的大事,是关系社会长治久安的大事,也是聚心凝力的大事,只能加强,不能削弱。建议增加支持对国产主旋律影片发展的条款,比如对主旋律影片进行专项资金补贴,增加主旋律影片放映的时间。

    刘政奎委员说,促进电影产业发展的同时,还要加强管理,使其健康发展。现在有些电影制作粗糙,主题和内容低级庸俗,既浪费了资源,也造成了社会负面影响。建议制定一部电影法,而不仅仅是电影产业促进法,从而对电影产业的发展进行全面规定,以体现管理和促进相统一。电影作为一种特殊商品,具有意识形态和文化商品的双重属性,所蕴含的价值理念、道德情操会对观众的思想行为产生潜移默化的影响。现在一些电影中语言、行为、画面,甚至主题违背了社会主义核心价值观,只是一味迎合观众的视觉刺激,追求票房收入,对社会意识形态造成负面影响。建议总则中加入“弘扬社会主义核心价值观”,并将其作为从事电影活动应遵循的一个基本原则。草案规定“进行电影审查应当组织专家进行评审”,由什么样的专家进行哪方面的评审也应明确。既要对电影的制作质量进行评审,也要对电影的社会效益进行评审,这样参加评审的专家就不仅是电影领域的专家,还应包括教育、法律和意识形态等领域的专家,从而保证电影良好的社会效益。