2015年立法修法工作驶入快车道

　　3月10日下午，人大举行记者会，5位全国人大专门委员会负责人详解专委会与人大工作。

　　中国经济网记者就国民经济运行情况提问。经济日报记者李树贵摄

　　3月10日下午，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，邀请全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰、全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷、全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，就人大专门委员会与人大工作的相关问题回答中外记者的提问。

　　据了解，这是全国人大专门委员会第一次集体从“幕后”走向“台前”回应社会关注，也是大会新闻中心首次为专委会组织专场记者会。

　　尹中卿副主任委员回答中国经济网记者提问时表示，2014年国民经济指标完成情况良好。

　　17项约束性指标完成进度

　　中国经济网记者在记者会上提问，“按照宪法规定，全国人大财经委要对提请大会审议的国民经济和社会发展计划报告和计划草案作出初步审查，在这次大会前，财经委进行初步审查时，有哪些突出的特点和新的情况？”

　　尹中卿回应说，大会审议的国民经济和社会发展计划报告、计划草案，审议的中央和地方预算草案、预算报告，在大会前都由全国人大财经委员会进行了初步审查。报告有以下几个亮点。

　　一是在计划初审前，全国人大财经委员会进行了广泛的调查研究。今年1月到2月，我们开会对2014年国民经济的运行情况进行分析，又派调查组到广东、海南、河北、四川进行调研。

　　二是增加了初审的时间。在春节前的初审会议上，我们把原来的一天时间延长到一天半，不仅邀请专门委员会参与初审，同时又专门邀请部分全国人大代表参加了初审。

　　三是注重提高初审的实效。根据对预算初步审查的规定，我们在计划审查中形成初步审查意见，事先送给国家发改委，要求国家发改委根据意见对计划报告和计划草案进行了相应修改。

　　四是为了在大会期间代表能够对计划草案看得更清楚，要求今年提请大会的计划报告增加了若干图表和名词解释，特别是今年第一次把过去最早作为秘密的计划大表发给代表看一看。今年大家看到，在计划报告中有一张大表，把现在我们国家57项具体指标——其中17项约束性指标、40项预期性指标这样一张表发给每位代表，便于代表审查。

　　五是在初步审查中充分吸收代表的意见。在大会审议期间，我们还到各代表团听取意见。

　　从2014年的计划执行指标来看，57项指标总体上执行情况不错，其中经济增长、价格总水平、国际收支、就业这些综合性指标完成情况不错。17项约束性指标完成的进度和“十二五”规划纲要的要求基本一致。但是，40项预期性指标中，有一些和预期有差距，但差距不大，是在合理区间。

　　土地承包法已启动修改

　　刘振伟在回答记者提问时说，修改农村土地承包法已列入今年全国人大常委会立法计划，修改工作已启动。依法保障农民土地财产权益，是这次修改土地承包法的主要目的。

　　他透露，修改可能会涉及：稳定农村土地承包关系长久不变，土地经营权也可以抵押融资；农民进城落户不能以退出土地承包经营权作为前置条件；建立工商资本租赁农地的准入和监管制度；保障农村妇女土地承包权益，等等。

　　刘振伟特别强调，土地流转适度规模经营是市场行为，不能下指标，不能用绩效考核办法强行推动，要因地制宜。他形象地说，“穿多大的鞋，脚知道。规模经营多大，经营主体知道，任何人都不能越俎代庖。”

　　关于种子法的修订，刘振伟表示，种子法修订草案今年上半年将提交全国人大常委会审议。

　　文化立法加紧推进

　　目前，全国人大制定的关于文化方面的法律仅有4件，即文物保护法、档案法、著作权法和非物质文化遗产法，各类文化法规有40多件。文化立法在我国是一个短板，还不能适应当前文化大繁荣、大发展的需要。

　　“文化领域立法现在已驶入快车道。”柳斌杰表示，文化领域立法正在公共文化服务保障法、文化产业促进法、文化市场管理法规、互联网新闻信息服务等有关方面加紧推进。而保障最广大人民群众文化权益的公共文化服务促进法，今年有望提交人大常委会审议。电影产业促进法、图书馆法等方面的立法工作也在加紧进行。

　　电子商务法立法大纲已完成

　　尹中卿表示，目前已经起草完成了电子商务法立法大纲，电子商务法草案将于今年底完成起草工作，明年将提请全国人大常委会审议。电子商务法在立法中需处理好电子商务法和其他法规的关系。在纠纷解决机制方面，将对诚信环境、商品和服务质量、消费者权益保护、知识产权保护等做出规定。

　　尹中卿说，证券法修法已列入了十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会立法计划，当前正在抓紧做证券法修订草案提请审议工作。按照2015年立法工作计划，今年4月下旬常委会将安排审议证券法修订草案，今年内或可出台，与前4次修订相比，此次证券法将是全面修订，共修改100多条，增加100多条。