成都市人大常委会召开2015年度立法计划项目论证会

（图为立法项目论证会上）

　　12月8日，市人大常委会召开2015年度常委会立法计划项目论证会。市人大常委会副主任李小新，市人大常委会副秘书长陈绍充，市人大法制委主任委员曹海波、内司委主任委员李建华、教科文卫委主任委员刘勇、城环委主任委员张学爱、市人大常委会法工委主任陈正伟，市政协社法委副主任何德展，市政府相关部门负责人，部分市人大代表、市政协委员、市人大常委会立法咨询委员以及相关行业代表参加会议。本次论证会，较之往年规模更大，参与主体更加广泛。这是贯彻党的十八届四中全会《决议》精神的体现，是实施市委加强依法治市会议精神的具体措施，是成都地方性法规立法工作一个必经程序。

（图为部分参会的市人大代表、市政协委员、行业代表）

    会上，与会人员对《成都市律师执业规范与保障条例（草案）》、《成都市城市电力与信息地下通道建设管理规定（草案）》、《成都市社区教育促进条例（草案）》、《成都市轨道交通管理条例（草案）》等四部法规草案的立法必要性、可行性进行了充分论证，初步形成了以下意见：1、《成都市律师执业规范与保障条例（草案）》条件比较成熟，纳入2015年立法计划。司法局要牵好头，配强起草小组力量，要充分征求和吸收相关部门、行业、专家的意见，提升法规的内容和质量，律师协会积极参与。认真做好准备，要在该法规草案中吸收和体现最新的法治精神、理念，要有相应的条款，对律师职业行为的规范和保障真正起到作用。使公检法司和律师实现双赢。2、《成都市城市电力与信息地下通道建设管理规定（草案）》有一定必要性，但规范调整对象较为复杂，由建委牵头，成立调研小组，聚合各方智慧和力量，加大可行性论证调研力度。3、《成都市社区教育促进条例（草案）》原则同意列入2015年立法计划。教育局要有创新思维，跳出教育搞教育，整合各方资源，不要因编制、机构等因素阻碍立法工作。积极总结成都教育特色，突出社区教育这个亮点，深入调研社区教育在促进社区治理、城市治理等方面发挥重要作用，使该条例具有操作性，具有成都特色。4、《成都市轨道交通管理条例（草案）》可开展法规（草案）起草工作。由建委牵头，加紧立法调研，做好立法论证的补充，提出政府和相关部门层面需要在该条例中解决的主要问题。

　　李小新副主任对每部法规草案都提出了具体意见，并要求：

　　党的十八届四中全会《决议》提出“科学立法、严格执法、公正立法、全民守法”，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，“完善立法项目征集和论证制度”。其中，科学立法居于首位，严格遵守立法程序是科学立法的一个前提。地方性法规制定除了遵循科学立法的法定程序外，还要坚持“不抵触、有特色、可操作”原则。具体到立法项目草案的论证，就是要在不抵触上位法的前提下，吸收和体现法治精神，借鉴兄弟城市好的经验，发挥后发优势，使立项的法规在同类立法项目中领先，确保法规实施后的稳定性。在地方立法中要有突出亮点，主要是有成都特色、有可操作性，要有那么几条比较有特色，过硬的条款，凡是无特色，无亮点的法规草案，不要列入立法计划。涉及立法计划项目的各单位、部门要按照各自职责，积极完成法规草案的调研、起草等相关工作，为下一步工作打好基础。