关于印发《2016年全省粮食库存检查工作方案》的通知
各市粮食局、财政局、中国农业发展银行二级分行、中储粮山西分公司、山西粮油集团有限责任公司、省局直属有关单位、晋粮物流有限公司：
根据国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行《关于改进和加强粮食库存检查切实做好2016年检查工作的通知》（国粮检〔2016〕48号）和粮食安全省长责任制的有关要求，省粮食局、省财政厅、农发行山西省分行经商中储粮山西分公司决定，联合组织开展2016年全省粮食库存检查工作。为更好地组织开展粮食库存检查工作，特制定《2016年全省粮食库存检查工作方案》，请各级、各部门严格按照《方案》要求，精心组织，加强领导，密切配合，扎实开展好检查工作，确保我省的粮食库存检查工作顺利完成。
附件：2016年全省粮食库存检查工作方案
山西省粮食局 山西省财政厅
中国农业发展银行山西省分行
2016年3月29日
2016年全省粮食库存检查工作方案
一、检查范围和内容
（一）检查范围。所有存储在我省的国家临时存储粮（含最低收购价粮、国家临时储存粮和国家临储进口粮，下同）、地方储备粮（含省级储备粮、省级应急小包装成品粮；市级储备粮、市级应急小包装成品粮，下同）、县级政府调控粮（含县级储备粮），对存储相关政策性粮食的国有粮食企业的商品粮库存一并进行检查。
（二）检查内容
1.粮食库存账实相符、账账相符情况。重点检查粮食库存实物的数量、品种、性质情况，与保管账、统计账、会计账、银行台账对应相符情况，以及账务处理是否规范、准确、及时等。
2.库存粮食质量安全情况。结合落实粮食质量安全属地管理责任，重点检查国家临时储存粮、地方储备粮的主要质量指标、储存品质指标和食品安全指标，加大对超过正常储存年限的政策性粮食质量安全情况的检查。同时，对企业质量检验人员和必要检化验设施配置，执行粮食定期质量检验及出入库质量检验制度，质量档案管理等方面情况进行检查。
3.储备粮轮换情况。重点检查2015年度地方储备粮轮换情况，包括轮换计划下达是否及时规范，轮换任务执行时间以及轮换的库点、品种、数量、质量等级是否与计划一致，是否严格执行轮换验收制度等。
4.储粮安全和安全生产情况。检查仓储管理制度标准执行、库存粮食安全储存、仓储设施设备和安全生产等情况。
5.资格标准情况。地方储备粮承储资格标准执行情况；从事粮食购销活动的企业是否具有粮食收购资格，具有资格的企业是否符合相关条件。
6.企业执行国家粮食购销政策情况。检查企业执行国家粮食购销政策情况，是否存在“先收后转”“低收高转”“打白条”“转圈粮”、质价不符等违规行为。检查各级储备粮企业执行储备粮管理规定情况。
7.政策性粮食补贴拨付使用情况。重点核实2015年度地方储备粮保管费、轮换费，以及国家临时存储粮保管费的拨付使用情况。
此外，把2015年检查发现问题整改落实情况纳入今年粮食库存检查内容，检查有关单位与企业是否按整改要求进行整改和责任追究。
二、检查时点
检查时点为：2016年3月末统计截报日。
三、进度安排
（一）准备及企业自查阶段。4月10日前，各市粮食局会同有关部门完成制定检查工作实施方案，中储粮山西分公司、山西粮油集团及省粮食局直管单位（绵山省粮食储备库、省军供中心、风陵渡储备库、丁陶储备库、山西晋粮物流有限公司，下同）要制定自查方案。要做好动员培训、设备购置等方面的准备工作，督促企业做好账务资料、平整粮堆货位工作。
纳入检查范围的企业要严格按照粮食库存检查方法和要求，按粮食事权对库存粮食认真自查。县级粮食部门及有关部门按照在地原则，对本行政区所有政策性粮食承储企业（含中央、省、市、县级政策性粮食承储企业）全面检查，准确填写检查表格，认真编制检查报告。检查中发现的问题按要求制作《检查发现问题工作底稿》，并由被检查企业负责人、检查组负责人签字盖章，逐级汇总上报。中储粮企业、山西粮油集团所属企业、省局直管单位要加强协调，积极配合县级粮食部门的检查。
（二）市级抽查阶段。4月20日前，市级粮食局会同有关部门重点对本行政区内纳入检查范围的中央、省、市、县级政策性粮食承储企业进行检查。省粮食局直管单位指定有关市抽查，其中：晋中市检查绵山省粮食储备库（介休库区）、丁陶储备库，运城市检查风陵渡储备库、绵山省粮食储备库（永济库区），太原市检查省军供中心、山西晋粮物流有限公司。市级抽查比例不低于纳入检查范围库存的25%。检查期间，要开展政策性粮食质量卫生抽查，鼓励引入第三方的质量检验机构进行检验(质量抽查方案另行下达)。各检查小组要认真核实自查结果，保留完整工作底稿、原始检查记录等资料。发现重大违法违规线索，注意搜集证据，并及时移交同级粮食部门。
（三）省级复查阶段。4月30日前，省粮食局会同省有关部门组成检查组，中储粮山西分公司派员配合，对重点地区、重点企业和重点环节进行随机复查。同时对各级政策性粮食质量卫生情况扦样检查。
（四）汇总报告阶段。5月10日前，县、市粮食局会同有关部门逐级向省粮食局汇总上报总结报告。中储粮山西分公司、山西粮油集团、省粮食局直管单位分别向省粮食局报送自查报告。
四、检查工作要求
（一）加强组织领导，严格检查责任。加强粮食库存监管，确保粮食安全是落实粮食安全责任制的重要内容，是各级粮食和有关部门的共同职责。各级粮食和有关部门务必从大局出发，加强领导，密切配合，确保检查工作方案周密、分工明确、要求严格、措施到位。各级粮食企业要积极配合做好检查工作。要按照“谁检查，谁负责”的原则，建立以组长负责制为基础的检查工作责任制和责任追究制，明确职责，严肃纪律，确保检查工作深入细致，检查结果客观公正。因检查中不作为、不认真、走过程，重大问题未发现或发现问题隐瞒不报的，要实行严肃的责任“双追”。要主动接受人大、政协、纪检监察等有关部门和人民群众、新闻媒体的监督，增强透明度和公信力。
（二）优化库存检查方法。全面优化粮食库存检查方式，市级抽查、省级复查阶段，要采取随机抽查方式，按政策性粮食储存企业不同层级进行分类，每个层级随机选取检查企业。有条件的地方，可探索引入第三方社会稽查机构力量协助开展粮食库存检查，提高检查的针对性和有效性。
（三）加强储粮安全和安全生产检查。本次库存检查包括了春季粮食安全检查，充实了储粮安全和安全生产检查内容，规范了检查方法，强化了检查责任。各级要将粮食库存检查与春季储粮安全检查统一部署、统一组织、统一检查，提高检查效率。各市、中储粮山西分公司、山西粮油集团、省粮食局直管单位一定要把储粮安全和安全生产的监督检查摆在更加突出的位置，对租仓储存、代储、简易仓囤等非正规仓房储粮情况进行重点检查，不留死角、不留空白、查必彻底，做到“谁储粮、谁负责”“谁坏粮、谁担责”，出了事要问责。要将储粮安全和安全生产检查任务落实到有关职能部门，分工负责切实做好检查工作。要将这部分检查结果单独汇总并形成总结报告，总结报告应包括检查基本情况、检查结果、问题及原因（重点披露检查中发现的储粮安全和安全生产问题隐患）、整改情况、意见建议等内容，于2016年5月10日前报省粮食局(储基处、产业处)。中储粮山西分公司、山西粮油集团、省粮食局直管单位要将自查情况单独汇总并形成总结报告予以报送。
（四）强化和落实整改措施。要坚持问题导向，向矛盾集中、问题突出地区和企业倾斜检查力量。坚持边查边改、以查促改，将问题整改贯穿到检查工作的全过程。各阶段检查工作要严肃认真，对企业存在的问题要如实填写“检查发现问题底稿”，并下达整改建议，明确整改要求和期限，并将整改建议报同级粮食行政管理部门监督落实整改。要建立问题清单，标明违反法律法规政策的具体条款，建立整改台账和挂牌督办制度，对重点问题，重点督办。建立检查发现问题通报机制，发挥举一反三和警示教育作用。企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的，由主管部门追究企业负责人责任。
（五）做好统计数据的分解登统。4月5日前，各县、市粮食局、山西粮油集团和省粮食局直管单位按粮食事权将粮食库存分解登统数据（附表7-1）逐级汇总上报省粮食局。中储粮山西分公司将国家临时存储粮库存分解登统数据（附表7-1）汇总后报省粮食局。4月10日前，省粮食局将粮食库存登统数据分解下达到各市粮食局。
（六）落实库存检查的工作经费。各级财政部门要按照现行预算和经费管理办法的规定，对检查工作给予必要的经费支持。省财政重点保障省级储备粮检查、省级复查工作经费。各级粮食行政管理部门应统筹安排检查工作经费，本着实事求是、勤俭节约的原则使用好检查经费，确保不将检查费用转嫁给企业。要按照国粮检[2015]202号文件规定，将各级粮食行政管理部门使用的政策性粮食监管费用优先用于粮食库存检查，不得因为检查经费不到位影响检查工作。
（七）落实好检查纪律和数据保密工作。库存检查期间要严格遵守中央八项规定和检查工作纪律，积极转变工作作风。检查期间要严格执行我省差旅费用标准，食宿费用不得转嫁企业。要严格遵守国家保密制度的规定，不得泄露国家秘密和企业商业秘密。
附件： 1.粮食库存检查汇总表格
2.粮食库存实物检查方法
3.粮食库存实物检查底稿
9.储粮安全及安全生产检查方法
10.储粮安全及安全生产检查底稿
11.检查发现问题工作底稿
12.实际储存库点粮食库存分解登统表
以上附件，可从省粮食局网站（ www.sxslsj.gov.cn ）下载。