运城市多措并举推进食品安全城市创建

　　运城市充分发挥食安办综合协调、督查督办职能作用，以食品安全创建工作为龙头，积极构筑食品安全防线，推动形成了“人大抓监督、政府抓创建、部门强监管、行业严自律、社会共参与”的良性工作格局，食品安全治理能力有了新的提升。
　　一、高度重视，将创建工作放在民生领域突出位置
　　2012年，运城市人大通过《关于创建食品安全放心城市的决议》，吹响了举全市之力，创建食品安全放心城市的集结号。市委层面，在持续加强领导、推进落实的基础上，新一届市委班子将创建食品安全城市列入全市“四城同创”（创建文明城市、食品安全城市、卫生城市、园林城市）主要内容。在2015年11月3日召开的全市创建工作推进大会上，市委书记王宇燕提出“创建工作事关运城当前和今后发展，是必抓不可、必须抓好的一件大事要事。牢固树立抓创建就是抓发展、抓创建就是树形象、抓创建就是惠民生、抓创建就是转作风的理念，要求从现在开始，集中三年时间确保创建工作取得实效”。人大层面，通过创建决议以来，市人大常委会连续四年组织市人大代表实时跟踪，全面督导，做到半年有专题督查，年底有专题询问，每年市政府和主要食品工作部门负责人都要接受人大代表关于创建工作的满意度测评。政府层面，市政府出台《运城市创建食品安全放心城市实施方案》，做到年初有食品安全重点工作安排，半年有督导检查，年中有专项督促推进，年底有验收考核。市食安办科学合理统筹部署，落实部门责任分工，按照创建时间节点，细化量化工作措施，定期开展跟踪督导，有序推进创建工作。几年来，全市上下将食品安全放心城市创建当作一项重点工作强力推进，先后以市人大、市政府名义先后召开食品安全放心城市座谈会、市区千人推进大会、稷山推进会、永济现场会，对创建工作进行了多番动员部署和积极推动。
　　二、推进改革，不断优化创建工作基础
　　运城市把创建工作纳入政府目标责任制考核体系，不断加强组织领导，调整充实市县两级食品安全委员会，研究解决难点问题，积极开展督查指导，工作责任进一步落实。食药、农委、畜牧、公安等部门也进一步强化内设机构建设，特别是在大力推动食药监管体制改革，健全市县乡村四级监管体系上取得重大进展。全市在基层食药监管方面大胆探索，严格按照“四有两责”要求，认真落实“四化”监管模式，实现食药基层监管站的机构、编制、人员、场所、装备“五到位”，2015年10月13日，市政府在永济市召开全市基层食药监管站规范建设现场会，全面推进食药监管站标准化、规范化、专业化“三化”建设。全市13个县（市、区）共设立107个乡镇食品药品监管站，126个乡镇农产品质量安全监管站，确定了3378名乡村协管员、信息员，工作经费全部纳入当地财政预算。
　　三、注重效能，积极完善创建工作技术支撑体系
　　2014年，运城市政府将智慧食药列入智慧运城首期建设的五大基础应用之一，由深圳中兴网信公司组建专门技术团队进行开发建设。该平台集行政执法、信息溯源、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理为一体，是提升全市食品安全监管水平的一项基础工程。目前该项目已进入实际应用阶段，在全市确定30家生产企业、10家食品流通企业进行二维码食品溯源体系试点；年底前完成运城市局和稷山、盐湖、临猗、闻喜四个县局以及10－15个乡镇食药站的智慧食药综合管理平台系统搭建工作，同时将向全市13个县（市）、4个省级开发区和107个乡镇食药监管站逐步推开。在检验检测能力方面，构建以市级检测中心为主体、县级检测中心为骨干、乡镇监管站快速检测为基础、企业自我检测为补充的食品安全检测体系。运城市食品检测大楼项目主体已建成，年底前投入使用。临猗和稷山成立两个县域食品检测中心，已向国家总局申报立项。同时，争取地方财政支持，采取以奖代补政策，在大型商场、超市、食品集中交易市场建立100个标准化的食品快速检测室，目前首批55家商场超市、10个农产品集中交易市场已纳入建设目录，年底前将投入使用。
　　四、从严整治，规范提升食品安全工作总体水平
　　在加强日常监管的基础上，运城市各级各部门集中时间、集中精力，对食品生产经营的各领域、各环节、各市场主体进行多层次、多轮番拉网式排查。农业部门以“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）为抓手，不断强化农产品质量安全全程控制。畜牧部门加大投入，强化畜禽产品检测检验能力建设。食药部门以创建食品安全城市为契机，通过“规范整治一批，关停取缔一批，依法移送一批，改造提升一批”，集中整治市区“四小”食品行业存在的突出问题。通过整治，主城区“四小”食品行业基本达到了“持证上岗，亮证经营，硬件到位，软件齐备，穿衣戴帽，防尘防蝇，整洁卫生，诚信文明”的标准，“四小”食品经营面貌焕然一新。食药、住建部门积极推动放心早餐工程建设，目前，山西阜民公司放心早餐加工中心经营良好，投入20台冷链箱式货运车确保105个早餐点正常运营。公安部门与其他部门密切协作，以“打团伙、端窝点”为重点，严厉打击各类食品犯罪活动。2015年共破获食品案件20起，刑事拘留22人，取保候审10人，移送起诉14起，有力震慑了食品违法犯罪分子，使严惩重处成为食品安全治理常态。
　　通过创建，运城市在食品安全方面的制度措施开始逐渐成熟，突出问题开始逐步得到解决，监管工作能力有效提升，初步形成了全社会齐抓共治食品安全的浓厚氛围。截至目前，运城市创建国家食品安全示范县2个（新绛、临猗）、国家餐饮食品安全示范县1个（稷山）、省级餐饮食品安全示范县3个（闻喜、绛县、临猗）、省级餐饮食品安全示范街3条，省级餐饮食品安全示店22个。在创建工作中，通过第三方专业机构对创建工作成效进行追踪评价，让创建工作量化、客观。市政府安排统计部门先后两次对全市13个县（市、区）的食品安全状况进行了问卷调查，数据显示，创建食品安全城市以来，群众知晓率提高了7%（2014年9月64%，2015年4月71%），群众对食品安全整体满意率达到了82%（2014年9月82%，2015年4月82%）。（李锐）