太原市人大常委会2018年度工作综述

　　新时代赋予新使命，新征程展示新作为。2018年，市十四届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧扣市委决策部署和全市中心工作，充分发挥“宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”重要作用，担当尽责、履职为民，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。

　　 坚持党的领导贯穿始终牢牢把握正确政治方向

　　一年来，市人大常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作沿着正确方向前进。

　　坚持习近平新时代中国特色社会主义思想在人大工作中的指导地位，在新的起点上谋划和推动人大工作。坚持向市委请示报告制度，就年度主要工作安排、立法计划及重要事项和重大活动，向市委请示、报告50余次，保证人大工作始终体现市委领导、紧跟市委步伐，方向不偏、初心不变。

　　围绕市委“转型项目建设年”的决策部署，组织百名市人大代表专题视察媒体智慧云平台等重大项目实施情况，提出要牢固树立“抓发展必须抓项目、补短板必须补项目”理念，提升发展内涵，优化发展环境，更好发挥重大项目引领作用。配合创建全国文明城市行动，先后三轮对19个单位的“九乱”治理、6个单位的问题整改情况督导检查，推动文明城市建设由集中整治向常态长效转变。组织“扫黑除恶”专项斗争视察，确保这场正义斗争打出法治尊严、打出人民期盼、打出党的威望。

　　市人大常委会及时作出支持民营经济发展的决定，为破解民营经济发展难题、提振民营企业信心、激发民营企业活力发挥重要作用。审查批准“十三五”规划纲要部分指标调整方案以及2017年市本级财政决算、2018年市本级预算调整方案。依法任免国家机关工作人员104人次，全力支持机构改革，集中任免政府组成部门负责人27人次，为我市国家机关有效运转提供有力组织保障。

　　 强化立法中的主导地位不断提高地方法规质量

　　一年来，市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于立法工作的新理念新思想新战略，发挥立法引领推动作用，打造精品良法，为全市改革发展提供强大法治保障。

　　牢牢把握党领导立法的根本原则，全年5次提请市委常委会研究立法工作。自觉将立改废法规事项置于全市工作大局中考量，对制定轨道交通条例、修改旅游条例等立法项目予以暂缓审议；支持文明城市创建和二青会举办，提前审议通过道路交通安全管理条例，主动为市委重大决策部署提供法律支撑。

　　制定生活垃圾分类管理条例，促进生活垃圾处理减量化资源化无害化；制定道路交通安全管理条例，着力营造安全通畅、文明和谐的道路交通环境；修改老年人权益保障办法，满足群众养老服务需求；三次审议城乡规划条例，为优化城乡发展空间，明确我市城市发展方向、路径和定位奠定法治基础。及时启动生态环境保护地方性法规的清理工作，保持法规之间协调衔接，维护法制统一。

　　畅通立法咨询专家、基层立法联系点、立法研究咨询基地参与立法渠道，建立“四部门+专家”的法规草案多元化起草模式，共计80多人次专家直接参与地方性法规制定，提出有价值的意见300多条。强化调研论证，全年开展立法调研21次，召开论证会8次，为出台高质量法规奠定良好基础。拓宽民主渠道，全年印发征求意见稿1300余份，收集意见建议700多条，使立法工作更好体现民情、汇聚民意、集中民智。

　　 注重监督实效回应社会关切

　　一年来，市人大常委会聚焦社会主要矛盾变化，强化经济监督，全力助推经济持续健康增长；抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题强化民生监督，增强群众获得感、幸福感和安全感；积极适应深化全面依法治国实践新目标新任务新要求，强化法治监督，促进社会和谐稳定。

　　专题视察重点工程建设，深入东杰智能等10余家企业实地调研，建议市政府在夯实实体经济基础同时，把经济发展增长点放在创新驱动上，提振市域经济发展活力与后劲。围绕深化改革、促进资源型经济转型发展主题，视察太原工具厂等转型项目，推动政府加强规划引导和政策扶持，精准施策深化改革。以发展全域旅游为推动转型升级的重要抓手，督促政府深入探索“旅游+”融合发展新模式，为打造我市旅游集散目的地助添新引擎。

　　建立健全全口径预决算审查监督机制，围绕财政专项资金等关键领域，加强审查监督。对省城环境综合整治等4个重点项目跟踪审查监督，开展对预算支出项目的绩效评价，逐步实现预算审查监督由宏观总预算向具体项目预算延伸。高标准完成人大与财政国库集中支付系统联网，促进财政稳健运行。强化审计及整改监督，加强国有资产监管，建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，实现人大对国有资产监督的制度化、规范化。

　　对疾病预防控制工作进行满意度测评，专题调研民办教育发展情况，听取社会救助工作情况汇报，加强对安全生产监管工作的监督，抓住餐饮食品安全热点问题组织专题询问。扎实开展“并州环保行”活动，先后10多次集中检查和明察暗访，督促政府加快解决突出环境问题。着重抓好“八河”综合治理工程监督。围绕我市污染防治重点，听取和审议环境保护工作情况的报告，支持政府实行最严格的生态保护制度，全力打赢环境治理硬仗。

　　聚焦打好精准脱贫攻坚战，跟踪审议意见落实，组织部分市人大常委会委员、人大代表深入扶贫移民搬迁安置点、扶贫产业项目实施点视察调研，督促政府坚持问题导向，明确整改方向，突出产业重点，完成摘帽退出，巩固脱贫成效。加强对推进农村产业兴旺工作的监督，全力推进乡村振兴战略。

　　强化法治政府建设监督，听取和审议法治政府建设工作情况报告，推进政府各项工作在法治轨道运行。关注普法教育，不断提升法治太原建设成效。对25件政府规范性文件合宪性、合法性、合理性进行严格审查。强化“法律巡视”利剑作用，全方位、大规模组织开展大气污染防治“一法两例”和环境保护法执法检查，组织汾河流域生态修复与保护条例执法调研，以法律武器治理污染，用法治力量保卫蓝天。开展电动自行车管理条例执法检查，努力营造共建共享和谐文明交通环境。强化司法和信访监督，听取市中级人民法院关于破产案件审理情况的汇报，关注行政公益诉讼制度落实，出台市人大代表反映转递群众信访事项办理办法，畅通信访渠道，强化督办力度，全年接待受理群众来信来访289件次，转办交办105件。

　　 完善保障机制发挥代表作用

　　一年来，市人大常委会不断完善联系群众制度，健全服务代表机制，提高代表培训质量，创新代表活动方式，使代表履职更接地气、更有底气，使代表活动富有生机、充满活力。

　　组织市、县两级人大代表140余人赴全国人大北戴河培训基地集中学习，积极开展市人大代表向选举单位履职报告、县乡人大代表向选区述职活动，增强代表依法履职主动性、自觉性。落实“双联系”制度，18名市人大常委会驻会组成人员与186名人大代表保持经常性联系，通过多种形式听取代表对“一府两院”和人大工作的意见和建议。邀请90多名代表列席常委会会议，160多名代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问，组织代表120多人次参与“检察开放日”、旁听案件公开审理等活动，促进代表知情知政，支持代表参政督政。

　　坚持把提高建议落实率作为尊重和支持代表行使职权的重要抓手，市十四届人大三次会议上提出的4件议案、293件建议全部办理完毕，15件重点督办建议有效落实，建议解决落实率达到72.7%。扎实推进履职平台建设，指导县乡两级人大强化代表活动阵地，全市517个村社区设立“人大代表联络站”，106个乡镇街道建立“人大代表活动室”，初步实现代表活动场所全覆盖。

　　加强自身建设提升履职能力一年来，市人大常委会认真贯彻市委新时代新担当新作为的实施意见，主动担当、靠前履职、积极作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全常委会党组、机关党组学习制度，通过专题讲座以及干部在线、法宣在线等网络平台延伸学习内容，更新知识结构，不断提升履职能力。认真落实“一岗双责”，从严从实抓好干部监督管理。支持和保障市纪委监委派驻纪检监察组工作，深入推进正风肃纪。严格执行中央八项规定精神和省市委各项规定，持续推进“四风”整治。注重宣传交流，各类媒体报道人大工作600余次。改版升级太原人大网站，提高《太原人大》办刊质量，不断加大信息公开力度，努力讲好人大故事，积极传播人大声音。