安徽淮北市人大常委会推进大气污染防治工作纪实

去冬今春以来，受气象条件、能源消耗等多种因素的影响，淮北市雾霾天气频频发生，仰望蓝天，呼吸清新的空气成了大家的奢望。大气环境质量关乎人民身体健康，关乎淮北经济社会的可持续发展。面对日益突出的大气污染问题，淮北市人大常委会从全市经济社会发展的大局出发，多措并举，强力推动大气污染防治工作，取得初步成效。

回应关切 周密部署

今年“两会”期间，淮北市人大代表热议雾霾话题，期盼化解雾霾之扰，并提出多项有关大气污染和环境保护工作方面的议案或建议。这充分表明开展大气污染防治不仅是社会普遍关注的一个热点问题，也是人民群众反映强烈的一个焦点问题。对此，淮北市人大常委会高度重视，把推进大气污染防治工作作为今年工作的重中之重，以回应全社会的重大关切。2月25日下午，常委会专题召开主任办公会议，及时传达全省各市人大常委会主任座谈会精神，研究部署全市上下联动推进大气污染防治工作。会议决定，成立由常务副主任张旭任组长，副主任杨彦颖、余敏辉任副组长，部分常委会组成人员、有关工作机构和办事机构主要负责人组成的推进大气污染防治工作领导小组。城建环资工委认真落实主任办公会议精神，加强沟通协调，研究制定了《关于推进大气污染防治工作总体方案》，从执法检查、专项视察、听取专项工作报告、作出推进大气污染防治工作的决定及“江淮环保世纪行”等五个方面做出具体安排，以“组合拳”的形式推进大气污染防治工作。

明查暗访 掌握实情

只有走到基层一线，深入到厂矿企业、干部群众中间，才能听到真实的声音，摸到真实的情况。3月1日下午，市人大常委会召开动员会，对即将开展的大气污染防治法执法检查工作进行安排部署。“市人大是民意机关也是监督机关，有责任和义务回应群众关切，促进法律实施。要通过市、县区人大上下联动开展执法检查，支持和促进政府及有关方面提高对大气污染防治的重视程度、进一步加大工作力度，共同促进淮北空气质量持续好转。”市人大常委会党组书记、常务副主任张旭提出明确要求。

3月5日至17日，常委会常务副主任张旭和副主任杨彦颖、余敏辉分别带领由部分常委会委员和省、市人大代表组成的三个执法检查组，分别到濉溪县、相山区、杜集区、烈山区，通过专题视察、听取汇报、座谈交流、明察暗访等形式，对全市贯彻实施大气污染防治法情况进行了检查，认真听取市有关职能部门、各县区和省、市人大代表、社会各界人士以及人民群众的意见和建议，较好地掌握第一手资料。执法检查组明确要求，要进一步加强宣传教育，大力推进产业结构调整，加大企业技术改造力度，淘汰污染大气环境的落后生产工艺和设备，严格处理大气污染事故，全力推动大气污染防治法的贯彻实施。对于在执法检查中了解到的以及群众反映的一些突出问题、敏感问题，执法检查组反复核实，认真查清，以达到掌握实情的目的。

直面问题 建言献策

3月24日上午，市十五届人大常委会举行第十二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于大气污染防治法执法检查情况的报告。为增强常委会组成人员审议的针对性和实效性，会议还举办了大气污染防治法及其相关法律法规专题讲座。37位常委会组成人员在审议中从多个角度开诚布公找原因、直言不讳挑问题、一针见血提建议，共同为大气污染防治“把脉”。

“受我市产业结构影响，现有的化工、发电、水泥、陶瓷等行业能源消耗多以燃煤为主，全市年耗煤量达720万吨，这是造成我市大气环境污染的主要原因”

“要加快转变经济发展方式，坚决淘汰落后产能，大力发展非煤产业和战略性新兴产业，持续推进清洁生产”。

“目前，机动车氮氧化物对大气污染的影响越来越大。要采取切实措施，合理控制机动车保有量，实施公交优先发展战略，推广使用节能环保新能源汽车，着力防治机动车尾气污染。”

“要围绕重点领域，着力解决露天煤场、渣土运输、建筑施工、物料堆场和矿产资源开采加工形成的扬尘污染问题。”

“秸秆焚烧问题没有找到有效的解决办法，要全面推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆能源等综合利用途径，从源头杜绝秸秆焚烧现象。”

……

常委会组成人员的审议发言，抓住了人民群众普遍关注的的热点、难点问题，分析问题客观全面、实事求是，提出的意见、建议具有针对性和可操作性。

跟踪督办 力求实效

视察调研、执法检查是手段，整改落实是关键，促进和推动工作是真正的目的。“要抓好对执法检查整改意见的跟踪督办，确保整改有措施、落实有效果、工作有推进。”市委书记、市人大常委会主任肖超英提出具体要求。5月12日，常务副主任张旭和副主任余敏辉带领城建环资委部分组成人员对大气污染防治整改意见落实工作进行了督查，并对省道202平山口采石场扬尘治理、濉溪县刘桥镇周大庄村外石料厂关停取缔情况进行了暗访。5月28日，市十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于大气污染防治工作情况的报告。常委会组成人员认为，市政府对常委会审议意见整改落实工作高度重视，在大气污染防治方面做了大量的工作，取得了阶段性成效。一是制定出台《淮北市大气污染防治实施细则》、《淮北市大气污染防治目标责任分工方案》、《淮北市矿山环境整治实施方案》等规范性文件，建立了大气污染防治联席会议制度和大气污染防治项目台账；二是通过强化工业企业废气污染治理，开展餐饮油烟治理、城市扬尘治理、秸秆禁烧治理，加强机动车尾气污染防治，加大落后产能淘汰力度，全面推进大气污染防治；三是全面落实“合同能源管理”财税优惠政策，加大排污费征收力度，加强环保监测能力建设，逐步建立大气污染防治保障机制；四是加强废气污染治理设施运行日常监管，用好约谈、限批、挂牌督办、高限处罚、媒体曝光等有效措施，在全市40多家重点涉气企业推行环境行为信息公开。在肯定成绩的同时，常委会组成人员指出，大气污染防治工作还存在主要污染物减排压力大、城市扬尘污染较为突出、大气污染监测监管能力有待提升等亟待解决的问题。

在下一步的工作中，淮北市人大常委会将积极配合省人大常委会开展以“同呼吸、共奋斗”为主题的江淮环保世纪行活动，结合淮北实际，作出关于进一步推进大气污染防治工作的决定，并跟踪督查落实。“大气污染防治是一项系统工程，不可能一蹴而就。各级人大要进一步增强履职意识，主动积极作为；各级政府要切实强化责任，迎难而上，真抓实干，全力打好大气污染防治攻坚战，为加快建设天更蓝、水更清、空气更清新、宜居宜业宜游的城市精美之淮北做出新的更大的贡献”。市人大常委会党组书记、常务副主任张旭在会议结束时的讲话铿锵有力。（安徽淮北市人大常委会研究室 周金群 郑 峰）