山东淄博市人大常委会扎实推进“双联”工作纪实

　党的十八届三中全会指出，“加强人大常委会同人民群众的联系。充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”

今年以来，淄博市各级人大及其常委会围绕充分发挥代表作用，探索和实践“双联”（ 即人大常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表联系人民群众）工作机制，创新了人大代表履职的方式，极大增强了人民群众对我国根本政治制度的感性认知和理性认同。

坚实的步伐　铿锵的足音

代表在闭会期间的活动，是代表知情知政、为会议期间执行代表职务进行积累准备的基础环节，也是代表同人民群众保持密切联系、收集和反映群众意见要求的重要渠道。如何使代表在闭会期间履职尽责、发挥作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，一直以来也是淄博市各级人大积极探索的重要课题。

2014年3月，市人大常委会副主任王顶岐，副主任王树武带队开展专题调研，先后到湖南长沙市、四川广安市、重庆江北区等地考察学习，为探索开展“双联”工作积累了经验和做法。

4月，以淄川区人大开展的代表“回选区”经验为主，借鉴外地做法，市人大常委会研究制定了《关于加强常委会与人大代表联系和人大代表与人民群众联系的意见》，为全市开展“双联”工作明确了目标任务。市委把“双联”活动确定为我市党的群众路线教育实践活动“自选动作”。

5月23日，市委、市人大常委会联合召开全市“双联”工作动员大会。市委书记、市人大常委会主任周清利在会上强调，努力把“双联”工作打造成我市教育实践活动和人大工作的特色亮点。

6－7月，周清利、徐景颜、王顶岐、王法亮、尚秋云、王树武、王树槐等市领导率先垂范，深入基层，与所联系的市人大代表和选区群众代表对接见面、互留联系方式。　

7月30日至31日，市委、市人大常委会联合督导组分赴全市7个区县展开督导，督促各区县“双联”工作平稳扎实推进。

8月14日，市人大常委会举办了全市镇（街道）人大干部暨“双联”工作骨干培训班，对“双联”工作骨干进行了全面系统培训。　

9月17日至23日，市人大常委会副主任王树武带领检查验收小组，对五区三县“双联”工作开展情况逐一进行了检查验收。

势如破竹　蹄急步稳

在市委的正确领导和市人大常委会的强力推动下，全市“双联”工作尤如雨后春笋，呈现出勃勃生机。

――迅速行动，广泛发动，“双联”工作扎实有序进行。各区县迅速成立了“双联”工作领导小组，制定了“双联”活动实施意见及工作方案，召开了“双联”工作动员会和推进会，调整充实了镇街人大工作人员，专门划拨了活动经费。淄川、博山、临淄、沂源等区县统一组织了代表培训，部分区县以镇街为单位组织了专项培训，为“双联”工作扎实开展提供了有力保障。

――联系网络全面建成，联系对接工作全部完成。按照“就近方便、联系一线人民群众不少于一半”的要求，市及各区县人大常委会组成人员固定联系代表4—6名，代表固定联系群众6—10名。联系具体方式有会议座谈、上门联系、电话联系等。据统计，市、区县两级常委会组成人员固定联系代表1074名，全市各级人大代表固定联系人民群众32137名。

――站、点建设全面完成，进入正常运行。结合各自实际，按照“四有三统一”标准，全市镇街民情联络站建设实现全覆盖。桓台县在县直机关党工委建立了人大代表民情联络站，高青县在管区建立了人大代表民情联络点。目前全市共建有民情联络站90个，民情联络点383个。　

――建立健全规章制度，“双联”工作规范有序。各区县普遍制定了代表公开接待群众、民情联络站管理、群众意见建议处理流程等制度。沂源县针对群众意见的收集、分类、办理、反馈，制定“五个到位”的工作机制，淄川区确立联系代表“五个一”、联系群众“六个一”制度，进一步规范“双联”活动。

百姓的期待　使命的执着

“双联”让人大代表与“娘家”更亲，与群众更近，代表履职的内生动力得到全面激发。

在沂源，各镇街在区域范围内建立了QQ群，“民情联络站（点）”让代表和百姓实现了“无缝对接”。

在周村，人大代表通过网络平台，利用网站、微博、微信平台，打破时空界限，与人民群众“全天候”联系。

在博山，人大代表既能“迎进来”听取群众意见建议，又能“走出去”了解社情民意。

……

有问题找代表，已经成为人民群众反映诉求、解决实际困难的主渠道。

（镜头一）人大代表吕绪兰的“民情日记”上，密密麻麻写满了履职日程安排。她告诉我们：“我现在每天都很忙，有时也感觉很累，但心里很充实，因为我愿意为百姓办点实事。”

（镜头二）“这是我的联系方式，有问题可以随时打电话。”一个周二的上午，在周村区青年路街道民情联络站，人大代表周艳萍将一张民情联系卡递给了一位前来反映问题的市民。当天上午，她和另一位人大代表李保文一起，同来访群众围坐一桌，悉心解答群众关心的各类热点难点问题。

（镜头三）8月1日上午7:55，一辆公交中巴车缓缓驶进了淄川区洪山镇贾石村。今年7月份，区人大代表李庆新在走访选民中发现，因没有开通公交车，贾石村的群众出行十分不便。李庆新联合驻洪山的另外9位人大代表向区人大提出关于“洪山镇贾石村开通公交车”的建议。在洪山镇、区交通局和市公交公司淄川分公司的的通力协作下，从8月起，83路公交车每天4次停靠贾石村，至此，贾石村结束了无公交的历史，极大方便了群众的出行。

截止目前，全市民情联络站（点）共接待群众9658人次，征求到意见建议2166条，解决群众问题1524个，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。

……

一条条生动的经验做法，一件件鲜活的事例，记录了“双联”工作的探索历程，见证了代表们真实践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重承诺,更体现了人民代表大会制度的勃勃生机与活力。 (巨荣俊、梁立新)

（山东淄博市人大研究室宣传科　巨荣俊）