左世忠：加快建立健全法官遴选制度

    推进依法治国、牢固树立司法权威，需要一支职业化的法官队伍作保障。全国人大代表、山西省高级人民法院院长左世忠在接受新华网采访时提出，建立健全法官遴选制度的各种条件具备，建议以法律形式将法官遴选制度具体化和规范化。

　　 法官管理模式应有别于普通公务员

　　新华网：您此次建议加快建立健全法官遴选制度，在您看来，为何法官管理模式要有别于普通公务员？

　　左世忠：混同于普通公务员的法官管理模式，既不能充分体现司法职业的特点，也不利于把优秀人才留在审判一线。

　　法官遴选关系到法官职业健康发展、法官群体切身利益、法院内外部权力再分配等，属牵一发而动全身的重大改革事项，应当以法律形式将其具体化和规范化。

　　新华网：2016年1月，山西省首批遴选的200多名入额法官宣誓就职。在您看来，当前遴选的法官的机制还存哪些方面的不足？

　　左世忠：在目前法官遴选的情况下，初任法官的年龄、工作经历条件较低，使“校门口法官”现象较为普遍；法官出现缺额时通常由法院直接招录，无法制度性、常态化从下级法院择优遴选；从优秀律师、法学学者等群体中遴选法官，近年只有最高法和极少数省级法院尝试。

　　同时，在遴选程序和办法方面，各省市的做法也不统一，遴选委员会人员组成、遴选条件、遴选程序等存在很大差异。

　　此外，现有法律不能为遴选高素质法官提供保障，上下级遴选、多渠道选任等全面遴选制度远未形成。

　　 建立健全法官遴选制度条件已具备

　　新华网：根据您的调研，目前建立健全法官遴选制度是否具备条件？

　　左世忠：根据我的调研和了解，目前建立健全法官遴选制度的政策依据、理论基础和社会条件都已具备。

　　从政策依据方面来说，中共中央明确提出建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制。

　　中央政法委明确指出在省一级设立法官、检察官遴选委员会，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选；实行有别于普通公务员的招录办法，招录法律职业人才进入法官、检察官队伍。

　　从理论基础方面来说，对法官这种综合型、高素质的职业要求是建立法官遴选制度的内在根源。

　　法官人品和职业能力具有抽象性，很难在一两次考试中得到验证，现代法治国家的普遍做法是通过法官遴选机制来解决。相关资料显示，目前已有60%的国家设立了相对独立、多方参与的司法委员会，98个国家将司法委员会明确写入宪法，专门负责法官等司法官员的遴选、任用事宜。

　　再次，从社会条件来说，随着司法体制改革深入推进，制约法官遴选的不利因素逐步化解。

　　先前的制约条件有两个：一是基层法院的法官职级低、待遇差，基层法院可能留不住人，导致遴选失去基础；二是法官岗位相比律师、学者等职业，任务重、风险大、压力大而待遇低，遴选吸引力小。

　　法官职务单独序列管理和省级财政统一保障机制全面展开，基层法官的职级晋升空间大幅拓展，薪酬待遇明显改善，制约遴选的不利因素逐步化解。

　　 建立健全法官遴选制度的基本内容

　　新华网：在建立健全法官遴选制度建设方面，您有何具体建议？

　　左世忠：建立健全具有中国特色的法官遴选制度，要重点应完善以下三项具体制度：

　　一是确立严格的法官遴选条件。

　　无论哪一种遴选渠道，法律都必须明确法官入职的基本条件——以取得国家统一法律职业资格、一定的法律工作经历和年龄为核心；在此基础上再以审判业绩、研究成果为依据优中选优。

　　二是设定专门的法官遴选程序和办法。

　　法官遴选程序应当坚持公开、公信、公正、择优的原则，一般包括遴选（缺额）公告、个人申请、资历审查、业绩业务能力考核、遴选委员会评议、社会公示和任命几个环节，以公开度保证公信力。

　　三是成立独立的法官遴选委员会。

　　法官遴选委员会是独立于国家权力机关、行政机关、司法机关的第三方机构，承担司改过渡期遴选、初任法官遴选、上级法院法官遴选和社会公开招聘法官等任务，独立行使遴选职权。（王亮 刘云伶）