周明定在全省工商行政管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
19.02.2015 04:34
本文来源: 工商局
全面深化改革 加强法治建设 强化市场监管
在服务“六个发展”中发挥工商行政管理职能作用——周明定在全省工商行政管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话 （2015年2月16日） 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，按照全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议部署，总结2014年工作，安排2015年任务。下面，我讲几点意见。 一、以商事制度改革为主线，2014年全省工商行政管理工作取得新成绩 2014年是全面深化改革的开局之年。全省各级工商行政管理机关按照省委、省政府的决策部署，以商事制度改革统领全局，开拓奋进，狠抓落实，各项工作取得新的成绩。 （一）扎实推进商事制度改革，有效激发了经济发展活力。 推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。一年来，省局把这项改革作为全局性工作，举全系统之力积极稳妥推进。根据省政府第29次常务会议相关决定，省局制定实施方案，组织32个试点县（市、区）开展公司注册资本认缴登记制度改革试点工作。从去年3月1日起，按照国务院、省政府和国家工商总局统一部署，在全省范围内全面实施了商事制度改革。我们全面实行了注册资本认缴登记制，改企业年检制度为年报公示制度，稳步推进了“先照后证”改革；起草并经省政府批准出台了《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》；加大政策宣传解读力度，营造了良好的社会氛围，促进了改革政策的“落地生根”。商事制度改革思路清、措施实，推进快、效果好，发挥了先手棋、突破口的作用，有力激发了市场活力。截止到2014年底，全省新登记私营企业5.4万户，总数达到26.6万户，较上年增长21%；新登记个体工商户13.7万户，总数达到108万户，较上年增长9%；新登记农民专业合作社1.7万户，总数达到7.5万户，较上年增长19 %。加上5.9万户内资企业、3561户外资企业，全省各类市场主体总数达到149万户，较上年增长12 %。同时，通过实施商标战略、开展个体户转企登记、免收登记注册费、办理股权出质、出资及债权转股登记、动产抵押登记等措施，全力支持中小微企业健康发展。全省有效注册商标总量达到6万余件、地理标志商标40余件，认定山西省著名商标324件，国家工商总局认定我省16件商标为驰名商标，全省驰名商标总数达到83件。全系统办理股权出质登记1200余件，股权出质额达548多亿元；办理动产抵押1479件，抵押金额1389.65亿元；办理拍卖备案666件，拍卖成交额100.8亿元。 ( 二)切实加强市场监管，进一步规范了市场竞争秩序。 一是强化信用在市场监管中的基础作用。认真贯彻国务院《企业信息公示暂行条例》和国家工商总局配套规章，基本建成全省统一的市场主体信用信息公示系统，归集了200余万户市场主体（含注销、吊销企业)的登记注册信息及监管信息共1600余万条。国家工商总局公示了我省2012-2013年度全国“守合同重信用”企业227家。二是严厉打击虚假违法广告，查处违法广告案件326件。三是严厉打击传销，查办传销案件15起，捣毁传销窝点860个，教育遣散传销人员8450人，移送司法机关传销组织者527人。四是严厉打击侵犯商标知识产权行为，重点查处侵犯“汾”酒及其他商标知识产权违法案件，查处案件407件，移送司法机关6件。五是严厉打击合同欺诈，检查企业2848户，约谈企业659家，责令整改不公平格式条款195项，查处案件192件。我省在“全国工商系统银行业、电信业规范监管工作座谈会”上做了经验介绍。六是以医药、工程建设等行业和领域为重点，查处商业贿赂案件11起。七是加大反不正当竞争和反垄断执法力度，查处不正当竞争案件149起，查处限制竞争案件11起。八是查处无照经营，取缔违法主体1000余户，规范9000余户。九是深入开展治超工作，检查储售煤货场1995户，取缔非法储售煤货场18户；检查车辆改装修理点1695户，查办相关案件27件。十是开展红盾护农行动，查处农资违法案件647件，移送司法机关6件。开展成品油市场整治，规范1056户，查处案件75件。开展流通领域成品油和农资质量监测，并向社会进行公示。十一是建立了网络监管平台，认领网络经济主体3.8万户，开展了“网剑”行动和网上农资打假专项行动，办结网络案件41件。十二是开展诚信市场创建活动。此外，全系统还积极配合有关部门依法做好“扫黄打非”、禁毒、打私、处理非法集资、反洗钱、报废汽车管理等经济检查工作，积极开展安全生产治理等各类专项治理，查处其他经济违法违规案件561起。 ( 三)着力保护消费者合法权益，为扩大消费创造了条件。 一是开展新《消法》下乡、进厂、入校等系列活动，围绕“新消法、新权益、新责任”年主题开展了“3·15”宣传活动，全省共发布消费警示和提示543期。二是畅通维权渠道，全省共受理消费者咨询投诉举报124197件，其中咨询106357件，投诉17477件，举报2940件，办结案件16280件，为消费者挽回经济损失2010.22万元。三是深入开展流通领域电器设备、服装鞋帽、儿童用品、装饰材料、汽车等重点商品质量执法检查和服务领域消费维权工作，查处案件56件，为消费者挽回经济损失517.2万元。开展了节日市场质量执法检查，检查经营者9782户，查处案件138件。 ( 四)推进法治工商建设，进一步提高了依法行政水平。 一是全系统认真落实省局《关于进一步推进法治工商建设的实施意见》，积极开展依法治理标兵、示范单位创建活动，省委依法治省领导组命名1个市局为依法治理标兵单位、3个县局为省级依法治理示范单位。二是按照上级要求，完成了行政审批制度改革，实施了行政权力清单制度。三是牵头推进省委依法治省领导组依法经营联席会议工作机制，确定了联席会议《2014年重点工作项目》11项并付诸实施。四是加强法制宣传和教育培训，以新修订的《公司法》《消费者权益保护法》为重点，加大基层执法办案实务培训，进一步提高了法律素质和执法水平。 ( 五)认真履行非公党建工作职责，非公企业党组织作用进一步发挥。 一是指导全省非公企业党组织深入开展党的群众路线教育实践活动，活动内容丰富、形式多样、效果较好。二是组织全省非公企业党组织深入开展“立足岗位做贡献，服务发展当先锋”活动，以设立党员责任岗为基本措施，进一步推进党组织改进服务作风。三是强化教育培训，省非公工委在省委党校分别举办了“全省大型非公企业党委（党总支）书记专题培训班”和“全省非公党建工作指导员培训班”，在温州市委党校举办了“非公党建工作专题培训班”，各市县非公工委普遍组织开展了党组织书记培训，进一步提高了党组织书记履职能力。四是全面开展了联述联评联考工作，省非公工委对各市开展量化考核检查，进一步促进了工作推进和政策落实。五是加大宣传报道力度，组织开展“我这样当党组织书记”主题征文活动和“迎国庆、中国梦”书画展，进一步营造了推进非公党建工作的社会氛围。 （六）加强干部队伍建设，能力素质有了新的提升。 一是各级班子认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神，政治素质、理论修养进一步提高。二是深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真贯彻中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。三是加强干部教育培训工作的系统性和针对性，举办“工商文化大讲堂”4次，举办各类面授培训班10期，培训学员1009人；举办业务专题网络培训班8期，参加网络培训人数3000余人次，队伍整体素质进一步提高。 过去的一年，是大事多、任务重的一年。一年来，我们完成了食品监管体制调整、工商管理体制调整、商事制度改革的任务，市场主体健康快速发展，市场秩序始终保持稳定。成绩来之不易。这是各级班子顾全大局、勇于负责的结果，是广大干部职工履职尽责、辛勤付出的结果，也是各级工商机关学会、协会、中心等单位围绕中心任务、积极发挥作用的结果。 肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我们工作还存在一些差距和不足。主要表现在：市场秩序与人民群众的期盼还有较大差距；干部队伍的知识结构、业务技能、履职意识与改革发展的要求还有一定距离；依法行政、依法执法的理念尚未完全确立，干部作风建设还需要进一步加强；市场监管执法联动和协调配合还需要进一步加强；基层基础建设、非公党建工作还存在不少薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。 二、准确把握形势，突出重点任务，全面做好今年的工商行政管理工作 2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依 法治国的启动之年，也是我省全面推进“六大发展”的开局之年。按照省委、省政府的决策部署，结合工作实际，今年全省工商行政管理工作的总体要求是： 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届六次全会精神和全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议精神，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，坚持更好地发挥竞争政策的作用，围绕“六大发展”，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，深化商事制度改革，强化市场监管工作，提升消费维权水平，加强队伍能力建设，为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。 做好今年的工作，要着力把握好以下五个原则： 一是坚持以改革统揽全局。 推进经济体制改革，是党的十八届三中全会提出的重要战略任务；加快改革开放和创新驱动，引深转型综改区建设，是省委、省政府作出的重要决策部署。我们必须坚持改革创新、与时俱进，在商事制度改革已经取得明显阶段性成效的基础上，改革市场监管体系，实行统一的市场监管；改革消费维权机制，逐步建立社会共治的维权新格局；在工商体制调整、县级政府机构改革后，要积极探索完善市场监管体制机制，增强全系统执法的协同性、统一性。为此，要强化改革意识，把自身工作放在全省改革发展大局中去思考、去谋划，注重改革方法，知难而进，迎难而上，积极作为，把工作做深做细。 二是坚持以法治建设为保障。 党的十八届三中全会、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国进行了战略部署。改革是方向，法治是保障。目前，在国家242 部法律、738部行政法规中，涉及工商系统执法的法律有105部、行政法规有204部。要按照省委、省政府加快推进法治山西建设的要求，把法治建设贯穿于工商系统各项工作之中。为此，要强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式推动改革、加强监管、保护消费者合法权益的能力；要加大执法力度，切实依法行政，严格执法。 三是坚持以维护公平竞争的市场秩序为目标。 市场经济是竞争经济，竞争是推动经济发展的根本动力。要主动适应经济发展新常态，适应市场竞争的新趋势，加快营造统一透明、有序规范的市场环境，为市场充分竞争创造良好条件。为此，要不断创新监管理念，提高市场监管科学化水平，努力把握市场监管规律，树立科学监管理念，构建新型监管模式;提高市场监管法治化水平，运用法治思维和法治方式履行市场监管职能;提高市场监管社会化水平，调动社会因素，推进社会共治;提高市场监管信息化水平，运用大数据等信息技术增强监管能力。 四是坚持把保护消费者合法权益放在更加突出的位置。 保护消费者合法权益不仅具有重要的经济意义，更具有重要的社会意义。从经济发展看，消费逐步成为拉动经济增长的主导力量。营造安全放心的消费环境，对打造多点支撑的消费增长格局至关重要。从社会进步看，保护消费者合法权益，是以人为本、执政为民的体现，是促进社会和谐的重要基础。为此，作为消费维权的重要职能部门，要把保护消费者合法权益放在更加突出的位置，围绕新《消法》的实施，把保护消费者权益纳入法治化轨道；以消协换届为契机，形成政府部门、社会组织、广大群众、企业主体共同参与的消费维权新格局；通过支持消费者合理要求，倒逼企业生产经营模式转型，推动产业结构转型升级，形成生产、消费的良性循环。 五是坚持全省工商行政管理和市场监管工作一盘棋。 市场经济越发达，维护市场秩序的任务越重要、形势越复杂，必须把提升系统能力作为重要基础。我省省级以下工商部门实行了属地管理，除市辖区之外的县级政府，整合形成了新的市场监管机构。要适应市场监管新体制，进一步强化系统的凝聚力，维护法律的权威性和市场的统一性，突出工商系统市场监管和行政执法的基本职能，形成市场监管新优势。为此，要强化统一执法，打破地区分割、行政垄断，构建全省统一大市场。要强化上下联动，省局要加强对总体工作的部署指导和监督检查，尤其要强化企业登记注册体系、企业信用信息体系、企业分类监管体系、12315消费维权体系等全省性、条线式、联网化的监管机制。要强化横向协作，形成监管、维权的跨区域协作机制。 要按照上述总体要求和五个原则，把握全局，突出重点，统筹做好今年的各项工作。 （一）继续深化商事制度改革，营造宽松平等的准入环境。 要狠抓商事制度改革措施落地，为各类市场主体健康快速发展营造宽松便捷的环境。 1 、深化落实改革举措，推进登记注册制度便利化。 要推动注册资本登记制度各项改革措施的落实，真正放权于市场，放权于企业。要继续放松登记管制，优化登记方式，围绕工商注册制度便利化，开展企业名称登记管理改革试点，改革企业集团登记，进一步放松企业经营范围登记管制。要简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。 2 、按照负面清单管理的理念，推进市场准入管理模式创新。 协同有关部门加快清理工商登记前置审批项目，进一步推进“先照后证”改革。要坚持市场主体法不禁止即可为，严格按照国务院正式公布的工商登记前置审批项目目录做好登记注册工作，目录外的不作为公司登记前置审批项目，给予市场主体更大的经营自主权。 3 、多措并举打造创新服务平台，推进政府公共服务效能最大化。 加快推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。要按照国务院和省政府的部署，探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点，整合行政资源，优化审批流程，最大限度降低社会成本和行政成本。加快国家法人库建设，继续加强同有关部门的沟通协调，明确社会统一信用代码建设方案，探索社会统一信用代码在工商登记制度改革中的有效运用。 4 、鼓励投资创业热情，积极扶持新设立小微企业发展。 认真抓好《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》和省政府有关政策的落实,启动小微企业名录建设工作，从地域、行业、规模、经营情况等方面多维度分析企业发展和经营情况，对小微企业发展提供政策指导。 (二)探索建立新型监管体系，营造公平竞争的市场环境。 要创新监管理念，转变监管方式，完善监管机制，突出监管重点，努力维护规范有序的市场竞争秩序。 1 、创新监管理念。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，必须牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，强化企业自我管理，发挥社会组织的监督自律作用，切实加强社会监督，处理好企业、行业、社会和政府的关系，形成社会共治的局面。工商机关要充分发挥市场监管的主力军作用，打击违法，保护合法，维护消费者合法权益，严格依法监管，公正严明执法。要按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，推动“先照后证”后的事中事后监管责任的落实。 2 、依托信息公示推动建立综合执法新机制。 加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建信用监管机制。要加强工商系统内部协调，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进宽进与严管紧密结合。要探索推进综合执法，加强执法联动，探索统一执法模式，形成协同监管合力。要深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送的程序与标准。要建立联合惩戒机制，推动部门间构建互联共享的信息平台，对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级。发挥信用约束作用，在政府采购、工程招投标等方面，为相关部门提供企业信用信息，实现“一处违法，处处受限”。 3 、切实加强竞争执法工作。 加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治，依法查处侵犯商业秘密的行为。要在规制行业垄断、制止地区封锁、规范政府扶持行为等方面，推动统一竞争规则的制定，完善公平竞争的政策环境。 4 、依法查处扰乱市场秩序的行为。 强化网络市场监管，深入开展2015年红盾网剑专项行动，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站。强化合同监管，加大对重要行业领域“霸王条款”的整治力度。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，加大商标专用权保护力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标和汾酒系列商标为重点，加大商标案件查处力度。深入推进商标战略实施，大力推进品牌经济发展。实施广告战略，指导广告业发展。宣传和落实好新修订的《广告法》，以传统媒体和互联网为重点，开展重点领域虚假违法广告专项整治行动。以开展“无传销城市”创建工作为抓手，推动打击传销工作深入开展。完善网络传销监测查处机制，研究加强预防管控措施。强化监管，规范直销企业行为。探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制。 ( 三)构建协同共治消费维权新机制，营造安全放心的消费环境。 要全面贯彻落实新《消法》，创新消费维权体制机制，把消费维权工作推上新台阶。 1 、加大行政执法力度，切实改善消费环境。 要将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终，强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，依法开展流通领域商品质量抽查检验，加强商品质量安全风险评估和风险警示，责令经营者对不合格商品依法退市。要强化有关服务领域监管执法，继续开展家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具和有关服务领域执法行动，开展农村商品质量和儿童用品质量专项整治,严厉查处侵权案件。加强对12315诉求筛查，排查重大案件违法线索，推进“诉转案”工作。 2 、充分发挥消费者组织的作用，推动建立消费维权社会共治新机制。 新《消法》赋予了消费者协会8项公益性职责。要结合新《消法》的实施和消协换届工作，强化综合服务能力，充分发挥政府部门、行业组织、研究机构、专家学者、新闻媒体以及其他维权组织的作用，主动搭建消费维权社会平台。要进一步完善12315工作体系，完善互联网、短消息、移动互联通讯受理功能，加大“一会两站”建设特别是12315“五进”工作力度，促进消费维权便利化、一体化，提升消费纠纷调处能力。 3 、强化消费维权数据分析利用，提升服务决策水平。 要完善12315数据标准，加大消费维权信息归集和整合力度，加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析，深入研究消费维权数据变化与宏观经济形势、市场秩序状况，研究建立重点领域、重点指标的监测、风险评估和预警防范、应急处置体系。 4 、加强消费宣传和教育引导，营造放心消费环境。 加强消费引导，宣传相关法律知识、消费知识，及时发布消费提示、消费警示，倡导适度消费、绿色消费、健康消费的理念。 (四)着力提升“四种能力”，为做好工商行政管理工作提供保障 。 面对新形势和新任务，要以能力建设为核心，努力建设高素质的工商和市场监管干部队伍。 1 、提升依法行政能力。 全面推进法治工商建设,牢固树立依法行政意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立执法全过程记录制度，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。强化执法监督，全面落实行政执法责任制，建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度，进一步做好行政复议和行政应诉工作。照“谁执法谁普法”的要求，面向全系统和全社会开展法律法规宣传教育，坚持领导干部带头学法用法，强化基层干部法治培训。 2 、提升信息化应用能力。 数据资源作为一种新资源，越挖掘利用、资源越丰富，数据分析利用的意义和作用就越大。要加强信息化顶层设计，在省级范围内统一建设模式、统一经费保障。要健全企业信用信息公示系统，完善企业年度报告公示、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等系统功能。要深度挖掘工商信息资源，研究建立工商数据综合分析服务体系，更好地服务经济社会发展。 3 、提升综合研判能力。 综合研判是重要的基础工作。省级工商部门要加强政策研究和形势分析，加强前瞻性、全局性、战略性问题的研究，善于站在更高的层次和更广的纬度上思考研究问题，切实增强对大局的把握。市级以下工商部门要以问题为导向，了解把握政策法规执行中面临的难点和问题，及时向地方党委、政府和上级主管部门反馈和报告，并提出改进工作的意见和建议。全系统要高度重视宣传工作，为全面做好工作营造良好舆论氛围。 4 、提升队伍工作能力。 加强各级领导班子建设，加强理论武装，坚定“三个自信”。围绕提升干部的业务素质，改进培训方式，拓宽培训渠道，提高教育培训的针对性、实效性。加强作风建设，深入贯彻中央八项规定精神，深入开展学习讨论落实活动，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。更加关心和重视基层建设，在教育培训、信息化建设、设备更新等方面向基层倾斜，为基层创造良好工作条件。 三、坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作 全省工商系统要深入学习贯彻习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的重要讲话和十八届中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、十届省纪委五次全会、省政府廉政会议和全国工商系统党风廉政建设工作会议精神，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作。 （一）从严治党，加强党的纪律建设。 从严治党关键是严格执纪。全系统广大党员干部必须遵守政治规矩，以更强的党性意志、政治觉悟和组织观念要求自己。要深入开展纪律监督和纪律教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律的言行，严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为。要强化对纪律执行情况的监督检查。 （二）深入落实主体责任，强化责任追究。 各级党组要把党风廉政建设和反腐斗争当作分内之事、应抓之责，真正把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。党组书记作为第一责任人，要做到对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。各级纪检机构要履行好监督责任。要严明党的政治纪律和政治规矩，切实做到习近平书记强调的“五个必须”和“五个不允许”，对于落实中央决策部署和省委工作要求不到位甚至不落实的，要严肃追究责任。要深入实施“六权治本”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。 （ 三）深入落实八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。 经过群众路线教育实践活动，“四风”问题大大减少，但还是有滋生的土壤。而且成绩是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不能”的机制尚未完全建立，“不想”的自觉尚未完全形成。“穿隐身衣”“披绿马夹”的问题还没有得到有效解决。有的干部还在搞变相“四风”。要按照中央和省委要求，锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查的重点，对顶风违纪者所在单位进行严肃问责。 （四）加大查办案件的力度，坚决惩治腐败。 充分发挥纪检监察机构执纪监督问责的职能和作用，坚决查处发生在工商行政管理领域的腐败问题，重点查处发生在重要岗位领导干部以权谋私、失职渎职案件，加大对侵犯群众利益案件查处的力度。广大纪检监察干部要敢于监督、善于监督；各级工商行政管理机关党组特别是领导干部要自觉接受纪检监察机构的监督，并支持其开展工作。 四、严格履行非公党建工作职责，以改革创新精神推进非公党建工作再上新台阶 要全面落实中央和省委关于基层党建工作的各项部署要求，进一步强化各级非公工委和非公企业党组织管党治党的意识和责任，大力提升非公党建工作水平。 （一）完善和落实非公党建工作责任制。 各级非公工委书记要肩负起领导协调本辖区非公党建工作职责，坚持把工商工作与非公党建工作一起谋划、一起部署、一起考核；专职副书记要负专职责任，全力以赴抓好具体工作；纪委书记要负党风廉政建设监督责任，推进非公经济组织党组织党风廉政建设。上级非公工委要加强对下级非公工委的工作指导和监督检查。各级非公工委要切实加强自身建设，配齐配强内设机构负责人和专职工作人员，完善工作制度，提升能力素质，确保履职到位。要进一步落实非公经济组织党组织抓党建工作的责任，完善党组织书记述职评议制度。 （二）推进党的组织和党的工作“两个覆盖”。 研究制定商事制度改革后保持组织覆盖的长效机制。各县(市、区)非公工委要及时对新登记非公企业调查摸底，具备条件的及时组建党组织。进一步做好党员发展、教育、服务和管理工作；认真抓好关于非公党建工作经费政策的贯彻落实。 （三）加强党组织书记、党建指导员“两支队伍”建设。 加大对党组织书记和党建工作指导员的教育培训力度。省级进行示范培训，市级进行重点培训，县级进行全员轮训。完善党组织书记管理和激励机制。 （四）促进党组织在职工群众中的政治核心和在企业发展中的政治引领“两个作用”发挥。 推进“立足岗位做贡献、服务发展当先锋”活动深入开展，推行党组织星级管理，对不同星级党组织采取相应激励、管理、帮扶措施。抓好软弱涣散基层党组织的整顿、规范、帮扶工作；加强非公经济组织党组织党风廉政建设工作；加大非公党建工作宣传力度，营造重视支持非公党建工作的社会氛围。 同志们，全面做好今年的工作责任重大、任务繁重。我们要紧紧围绕“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”，全面深化改革，加强法治建设，强化市场监管，奋发有为，真抓实干，为推动全省经济社会持续健康发展作出新的贡献! 附：周明定在全省工商行政管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
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