从无到有 山西PPP模式进入推广阶段
首批12个PPP示范项目亮相，总投资373.95亿元。从无到有，山西迈开了脚步，PPP模式在我省进入推广运用阶段——
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随着系列政策“靴子”落地，PPP已成为基础设施及公共服务领域炙手可热的字眼。什么是PPP模式？即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。这种模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
继浙江、河北、河南等15个省份之后，山西于11月26日举办PPP示范项目推介会，首批拿出12个示范项目，敞开怀抱迎接社会资本。官方表示，虽然“晚了一些，但希望能够‘后来居上’，加快推进我省的PPP项目建设。”
的确，相较成熟省份的“声势浩大”，我省此番推出的PPP项目从数量和资金规模上看，都显得相对谨慎、保守，参与合作的社会资本也多带有“国”字色彩。但从无到有，山西已经迈开了脚步，正在主动求新求变，以激发社会投资活力。
随着系列政策出台，今年开始，PPP模式在全国各地全面展开，业界称之为PPP“元年”。
今年5月，国办转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确今后要在能源、交通运输等13个公共服务领域广泛采用PPP模式，盘活社会存量资本，打造新的经济增长点。在我省金融振兴推进大会上，省委书记王儒林也曾提出，财政资金要更多通过PPP模式来拼盘融资，使财政资金使用效率最大化。
我省拿出的首批12块“蛋糕”涉及领域十分广泛，涉及水务、医疗、市政、交通、文化、环保等方方面面。其中，首批国家级PPP示范项目3个，首批省级PPP示范项目9个，总投资373.95亿元。作为公共服务供给机制的重大创新，此举一举打破政府在公共服务改善中唱“独角戏”的传统做法，激发了民间投资活力。
毫无疑问，在当前经济下行压力持续加大、财政收支矛盾突出的情况下，我省力推PPP模式意义重大。
“PPP模式是打造‘大众创业、万众创新’双引擎的重要举措，更是政府管理体制和机制的一次重大改革。”省财政厅厅长武涛表示，推广PPP模式最大的意义在于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变，意味着政府从管理者变为监督者、合作者，解决政府职能错位、越位、缺位问题。
长期以来，我国公共服务一直依赖政府供给，一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。通过PPP模式，不仅可以破除各种行政垄断，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，激发市场主体活力，而且还可以“借市场之力”，引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势有机地结合起来，不断提高公共服务的质量和效率。
虽然我省经济增长缓中趋稳，但基础设施等公共服务不足仍是“短板”。学校、医院、养老服务、城市地下管网、供水、供热、污水处理等基本公共服务水平仍然不高，保障性住房、城镇化建设、棚户区改造、采煤沉陷区治理等民生基础工程还很薄弱。而PPP模式可以撬动社会资本参与建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，从而有效满足城市基础设施建设的迫切需要，推动基础设施从“供给不足”向“有效供给”转变。
B 吸引民资：仍是一道复杂的应用题
12个PPP项目落地生根，山西实现了从无到有。但相较其他省份，我省无论数量还是资金规模，都显得相对谨慎、保守。
云南推出99个项目，总投资2800亿元；甘肃推出220个项目，总投资4510亿元；新疆发布330个项目，总投资4045亿元……从“体量”上看，我省与其他各省份的差距明显。在财政部公布的全国第二批PPP示范项目中，山西也仅有3个入选，数量偏少，只占全国的1.5%，投资规模偏小，只占全国的0.6%。“虽然晚了一些，但希望能够‘后来居上’，加快推进我省的PPP项目建设。”在推介会上，武涛对于我省的“慢启动”直言不讳。
虽然PPP模式在国内风生水起，但在山西尚属新鲜。能不能拿到好项目，如何吸引民资，怎样与地方政府“联姻”，仍是一道复杂的应用题。
在11月26日的推介会上，北京某PPP咨询机构一位赵姓市场总监告诉记者，PPP模式最大的风险是政府缺乏契约精神，也就是人们常说的“新官不理旧账”。在他看来，在PPP模式中，政府身兼裁判员和运动员双重身份，对PPP项目成败发挥着重要的作用，“个别地方政府为了吸引资金，招标时存在虚增消费需求量、隐藏项目风险等问题。一个PPP项目生命周期往往跨越几个行政周期，因地方政府换届失败的案例并不少见。”
此外，国企在PPP市场中的发展和影响力也让民资望尘莫及。不难发现，此次参与我省12个PPP项目合作的社会资本多带有“国”字色彩。
长期以来，由于机制体制等方面原因，国企在市场进入、资本融通等很多方面都优于民企，地方政府在推进PPP项目时更加重视与国企合作。
“民资要想逆袭，还有一个重要的切入点，那就是求新求变。”省社科院国际学术交流中心侯晓斌认为，PPP市场的创新包括金融、管理和技术三方面。大量的优质民营、上市公司可以积极参与带头，而在技术创新上，中小型企业可以发挥灵活优势，从而改变民企小、散、弱现状，培育第一梯队成员。
C 政策给力：促资本良性发展
在公共服务领域推广PPP模式，兼顾公共利益与投资收益，既让社会资本有钱赚，又让百姓得实惠，考验着政府的能力与智慧。
不管是谁的投资，“有利可图”才是资本运作的目的。
在PPP项目运作探索中，我省不乏先行者。阳泉市污水处理厂二期项目入选我省首批省级示范项目，由山西格盟国际有限公司投资，估算为2.5亿元，采用BOT运作模式。规划建设12万吨/日的处理量，出水水质设计标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级A标准。
“现在这个市场不缺钱，少的是好项目。”阳泉市水务局局长申志纯说，该项目之所以被看好，是因为环保是半公益半市场化的项目，比如做污水，居民和企业缴一部分钱，其他由政府补贴。
“建成后，我们支付污水处理费1.42元/吨，这样就把一次性大投入分解成近30年的风险投入。”在申志纯看来，PPP模式实现了互利互惠、风险共担。
社会资本是要寻求既能还贷，又有投资回报的项目。在采访中，省财政厅地方金融处处长常锦全表示，采取PPP模式，政府可以给予投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民企沿线土地优先开发权等。
融资有了保障，政府有了态度，社会资本自然能有信心参与其中。
今后，我省要对国发42号文确定的13个重点领域优先采用PPP模式建设，在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、文化、旅游等领域的新建项目，积极推广PPP模式。对列入省级和国家级PPP示范项目的，省财政将按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励。
正在运作中的PPP融资支持基金，也给社会资本吃了颗定心丸。总规模200多亿的PPP融资支持母基金正在紧锣密鼓筹备中，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目。目前，已经与首创集团、兴业银行合作设立了总规模128亿元的人居环境PPP投资引导子基金，撬动社会资本投入到城市基础设施建设和运营当中。