为了深入落实“企业减负60条措施”，全面推进《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》的实施，山西省国税局以新绛县为试点，在该县地税部门的积极配合下，紧紧围绕“减政放权、优化服务、资源共享、共同发展”宗旨，以“让纳税人进一道门，办两家事，一次解决所有税务问题”为目标，大胆实践、积极探索，率先在全省建立了国地税联合办税的“新绛县税务服务厅”，实现了3类12项税收业务工作的深度融合。自8月3日试点启动以来，当地90%的纳税人都享受到了快捷优质的办税服务，税收征管成本环比下降40%，得到了当地政府及广大纳税人的一致好评。
一、以《合作规范1.0版》为纲领，引领国地税合作全面工作，积极推进办税方式的深化改革
深入贯彻《合作规范1.0版》，准确把握合作的要义、科学论证、高度融合，才能开展好落实好合作。 一是凝聚共识。 在取得当地政府的大力支持下，新绛县国税局积极联系地税部门，成立国地税联合办税工作领导小组，组织国地税征收管理、纳税服务、信息中心等部门人员共同学习《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》的所有内容，共同研讨落实《合作规范》存在的现实问题和合作趋势，进而统一思想，达成共识； 二是调研论证。 合作工作领导组在对原国税、地税办税服务厅进行实地调研，对纯地税管户和共管户的数量、业务量、办税频率、地税办税厅人员数量、国税大厅容纳量等进行调研论证，对纳税人进行问卷调查，在综合考虑地理位置、交通便利、停车设施、办公配备等多方面因素后，确定在国税局办税服务厅共建税务服务厅。 三是出台方案。 通过召开5次国地税联席会议，制定出台了《新绛县国家税务局 新绛县地方税务局关于开展国地税合作工作实施方案》，明确了有关国地税合作的指导思想、运行模式、合作事项、实施步骤等内容，解决了窗口如何设置、各部门如何分工联动、资料如何流转、如何接纳安排地税进驻人员等多个事项，保障了合作的顺利推进。 四是全面宣传。 通过电视台、12366热线、微信平台、撰写通讯报道、制作宣传手册、在新绛各乡镇张贴合作办税公告，制作国地税合作办税窗口流程、使用叫号系统、大厅领导值班、设立咨询台等方式进行了大量的宣传，达到众所周知。
二、以国地税高度合作为前提，高效整合国地税资源，全面创新办税流程，探索建立合作办税新模式
新绛县国税局积极探索，大胆创新，以“国地合作、资源共享、统一管理、一厅通办”为指导，整合办税资源，让纳税人“进一家门，办两家税”，少跑冤枉腿，推进三方共赢。 一是一次解决纳税人所有问题。 通过实行“一人一机双网双屏”的方法，纳税人在一个综合窗口申请业务，通过内部流转实现窗口通办，从税务登记、税务认定、发票管理、纳税申报、优惠办理等9个方面开展联合办税，实现国、地税业务，均可以在国税办税大厅一次办结，达到“进一道门，办两家税，一次性解决所有税务问题”的效果。 二是探索推行“一证两章”。 按照一方受理、联合办证的思路，在实施国地税联合办证方面采取 “一个税务登记证，盖具国地税2家公章”以及共管户和地税管户都由地税窗口出税务登记证的方法，纳税人办理所有涉税事项，只需一个证件，充分体现联合办税、方便纳税人的宗旨。 三是创新联合办税业务流程。 在全面调查、综合考量的基础上，建立联合办税新流程、新模式；对于共管户纳税人，由窗口地税人员受理，对纳税人提交的办税资料手续进行审核，然后交予同一窗口国税人员同步审核，之后将结果返回地税人员，由地税人员向纳税人出税务登记证。对于专属地税户纳税人，若窗口国税人员受理则将纳税人办税手续交予同一窗口地税人员办理，由地税人员对纳税人提交的办税资料进行审核、录入，负责出税务登记证。 四是加强信息平台支撑。 从解决制约联合办税的“瓶颈”问题出发，用互联网思维整合纳税服务和征管信息资源，系统搭建起国税、地税信息共享平台，并借助纳税人之家、联合办税QQ群，联合办税微信平台，定期对信息数据传递互换，实现了全天候、即时性信息共享，同时积极探索建立网上税务服务厅。
三、以实现三方共赢为目的，在优化纳税服务、深化减负工作等方面改进突破，多角度丰富合作内涵
国地税全方位联合办税，是多层面的深度融合，精简了办税环节，提高了服务、管理和执法效能，实现了多方共赢。 一是提高了服务质效。 为适应联合办税的要求，对办理税务登记、发票领购、认定管理等业务环节流程精简12项，使得办税流程更优化更合理，符合纳税人的需求。 二是减轻了纳税人负担。 属于国、地税共管的纳税人原本需要来回奔波多次的，现在可以在最短时间内一次性办完所有涉税事项，使纳税人办税成本下降80%，让纳税人有更多的时间来抓企业经营。 三是提升了征管质效。 “ 两厅合一”不仅为纳税人的节约了办税成本，同时，两部门通过 “征、评、管、查”等各业务环节优化整合和充分共享，运行一个月税收征管成本下降40%。 四是促进了规范执法。 一方面国地税双方在税额核定和作出行政处罚时口径一致、标准统一，避免了人情税、过头税，推进了依法治税。另一方面，通过共享管户信息、代开发票、联合办证信息共享机制等方式，加强了漏管户的管理，运行一个月就发现了8户地税漏管户。 五是提升了税务部门形象。 国地税联合办税更好地实现了基层税务部门和纳税人的“两个减负”，税务行政效能大幅提升，纳税人满意度和遵从度明显提高，赢得了地方党委政府和广大纳税人的纷纷点赞。