山西采煤“沉陷区”治理提质加速

    开栏语:2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型综改试验区建设的关键一年，更是落实“六权治本”、推进“六大发展”的开局之年，为进一步营造转型综改试验区建设良好的舆论氛围，增强加快转型综改试验区建设的紧迫性和责任感，坚持问题导向、市场化方向，运用法治思维和法治方式，统筹推进2015年“2285”重点改革任务，努力在重要领域和关键环节取得新突破，不断释放改革红利，为全省经济社会发展提供强大动力。本报即日起开辟“高举综改旗帜，推进重大改革”专栏，对我省转型综改试验区建设的重要进展和显著成效展开报道，以加大宣传力度，提高宣传质量，扩大宣传影响。    

    小区配套有公交站、幼儿园、小学、卫生所、菜市场、煤气调压站、垃圾转运站等公共服务与设施，功能齐全，管理先进……前不久，省综改办组织的省内几家主要新闻媒体，赴太原市万柏林区西山矿区采煤沉陷区综合治理九院小区采访，小区内各项配套设施齐全，居民生活非常便利，记者们纷纷感叹，这里就像是市区内的高档小区。    

    正在小区内散步的王大爷见到记者采访，兴致勃勃地聊起了他的新家，以前六七口人挤在几十平方米的小屋子里，生活非常不方便，没想到退休之后竟然住到了宽敞明亮的楼房里，而且小区设备齐全、环境优美。“小孙子在小区内就能上幼儿园，接送非常方便。”王大爷笑嘻嘻地说。       

    万柏林区的西山地区，由于多年大规模的煤炭开采，地面塌陷、水源枯竭、房屋受损等地质灾害频发。万柏林区采煤沉陷区面积共116.2平方公里，约占全区总面积的三分之一，涉及王封、化客头、杜儿坪、白家庄和西铭5个乡（街）的7000余户居民。2003年，万柏林区在全省首家就采煤沉陷区综合治理向国家申报立项。2005年8月，国家发改委批复立项。2006年8月26日，九院小区开工建设。该小区分三期工程实施，总建筑面积63.5万平方米，其中住宅建筑面积55.9万平方米，配套公建建筑面积7.6万平方米。目前，该项目一二期工程已完成，三期工程已完成主体施工和室外地下管网。一二期工程已分配新房5256套，搬迁入住4915户。    

    事实上，万柏林区西山矿区采煤沉陷区综合治理九院小区是我省煤炭沉陷区治理的一个缩影。    

    山西60多年来累计共采煤约150亿吨，由此产生了大量采煤“沉陷区”。我省采煤沉陷灾害是全国最为严重的省份之一，其特点是，沉陷区面积大、受灾人口多、治理任务重。据调查，全省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里（约占全省国土面积的3%），其中沉陷区面积约3000平方公里（占采空区面积60%），受灾人口约230万人。       

    省发改委综改办负责人介绍，2004年—2010年国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理。我省国有重点煤矿采煤沉陷区治理分为前期准备阶段、工程实施阶段、搬迁安置阶段，三个阶段全部实施完毕。治理范围包括大同、阳泉、汾西、万柏林、古交、霍州、潞安、晋城和轩岗等9个矿区（约1049平方公里采煤沉陷区），安置受灾居民18万余户，受益人数60余万人，项目总投资68.66亿元。另外，还开展了以西山整治、汾河治理和十个市生态环境综合治理的“二加十”工程，全省环境和空气质量得到了较大的改善。    

    2015年是我省采煤沉陷区治理全面实施的关键一年，如何进一步深化采煤沉陷区治理，已成为摆在各级政府面前亟待解决的问题。目前，我省采煤沉陷区治理将全面铺开，这是一个事关民生的工程。       

    据介绍，今年将在48个县、440个村再启动7.5万户、21万人的搬迁。涉及全省11个市、48个县、136个乡镇、440个村。其中，太原市5个县16个乡镇67个村、9185户、25826人；大同市4个县11个乡镇26个村、8648户、19092人；朔州市3个县10个乡镇20个村、5935户、16432人；忻州市4个县12个乡镇52个村、10946户、29524人；吕梁市7个县24个乡镇79个村、13026户、38466人；晋中市3个县8个乡镇31个村、5905户、14965人；阳泉市3个县9个乡镇18个村、5541户、14498人；长治市7个县20个乡镇46个村、7313户、24393人；晋城市5个县12个乡镇31个村、4426户、12211人；临汾市6个县13个乡镇57个村、2887户、9843人；运城市1个县1个乡镇13个村、1154户、4519人。同时要求各市、县3月底完成项目审批立项，4月份全面开工建设，年底前完成小区主体工程建设。    

    “力争打造一批各具特色、设施齐全、生活便利、环境优美的新村镇，使受灾群众的居住条件、生活质量等得到明显改善，让更多群众分享到改革开放发展的成果。”省发改委综改办负责人介绍，今年的治理工作注重发挥市场作用，将与新型城镇化、产业转型升级、基础设施建设和公共服务完善、生态恢复相统筹。各县（市、区）人民政府是采煤沉陷区治理的直接责任主体，对本县采煤沉陷区治理负责。发改、住建、国土、财政等部门，按照规划，加强协调，紧密配合，共同做好深化采煤沉陷区治理工作，采煤沉陷区治理搬迁安置实行项目化管理，层层分解落实责任，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。