山西转型综改成绩有目共睹

    3月6日山西代表团媒体开放日，香港大公报记者向山西省省长李小鹏提问：山西是国家确定的第一个资源型经济综改试验区，我们也看到些报道，这几年来，没有取得预期的成效，您怎么看待这个问题？您觉得原因是什么？除了改革，也问一下开放。现在有一些港商、外商，觉得去山西投资是不是安全？您觉得山西在打造开放环境方面有哪些考虑？

　　李小鹏：谢谢你的问题。转型综改区全称叫山西国家级。这个转型综改试验区凝聚着党中央对山西的关怀和支持，也凝聚着山西人民的热切期盼，这是建国以来，中央给山西的最大的综合性政策支持。应该说，在全国众多转型综改区当中，这是一个全省域、全方位的综合配套改革试验区。

　　在山西这样一个欠发达地区，进行转型综改，在世界上也是一个难题，没有现成经验，我们要不断探索，不断学习借鉴，不断前行。

　　从2012年获批，从2013年至2015年这三年间，山西的转型综改区建设成绩不小。

　　第一，我们明确了推动转型综改区的方法，最重要的是制定了一个三年实施方案，把这个三年实施方案分解到每个年度提出行动计划，然后把行动计划分解下达。

　　第二，我们明确了四大部分推动内容：第一部分是重大改革，第二部分是重大事项，第三部分是重大项目，第四部分是重大课题。按照这四个方向，根据问题导向，根据转型综改区的要求、目标和任务，分解出若干任务，下达给地区部门，大家奋力拼搏。

　　这三年来转型综改区建设取得了不小的成绩。我来举几个例子：

　　一是在煤炭管理方面。先是推进了煤炭清费立税，清理各种收费，按照国家要求设立资源税，在这个基础上，资源税由从量计征改为从价计征，又进一步改革。然后，我们推进煤炭公路运销体制改革。记者朋友过去来到山西都知道，关卡林立，在高速路入口旁边都有一个煤炭的关卡，一共有1487个关卡，前年底去年初全部都取消了。相应的，过去政府有关收费的授权、票据的授权全部取消。接着，推动煤炭行政审批改革。行政审批事项精简三分之一，行政审批时间大约缩短一半以上。去年，我们又推动煤炭资源出让转让管理办法。过去出让转让资源更多的不是依靠市场，而且不公开透明。现在的管理办法市场化解决，公开透明。做了这些工作，煤炭管理体制改革向前推进了几大步。

　　二是国企改革方面。这几年，我们先是推动高速公路公司投资和债务重组，推动了黄河万家寨水务集团重组，去年还推动了地方金融企业的重组，组建了金融控股公司。另外，更重要的是，我们在全国率先推出国有企业财务等重大信息公开管理办法，把国有企业财务等重大信息，像上市企业对股民公布信息一样向全社会公布信息，去年已经开始执行，见到初步效果，下一步要更好地推进，这就使得我们在打造阳光国企方面迈出坚实步伐。这些都是我们取得成效的例子。改革取得的成效不能仅凭嘴说，还要看实际的推动作用：转型综改区建设对整个经济社会发展起到了重要推动作用。我前面讲到了，经济实力上了新台阶，结构调整迈出新步伐，人民群众生活水平有了新提高。在这里，还要补充一点，生态环保取得新成效。这几年，我们在推进经济建设同时，生态环保也大力度推进。2015年，环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%。我们在全省推动燃煤电厂超低排放，燃煤电厂的排放要达到燃气电厂排放标准，燃煤电厂和燃气电厂一样干净，去年改造了1566万千瓦，见到了很好的效果。每年我们还植树造林、营林400万亩以上，森林覆盖率也在不断提高，生态修复工程逐渐见效，地下水位逐渐上升。这些既是转型综改区的本意，也是转型综改区带来的成效。

　　当然，在推进转型综改区建设时，还存在这样那样的问题。有的同志思想还不够解放，有的地区推动不够有力，区域之间、行业之间还有较大差别、还不平衡，一些重点难点问题还有待推进。对这些我们都要高度重视。

　　“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，这个时期也是我们推进转型综改区建设的关键时期。最近，省委刚刚批准了“十三五”时期全省转型综改实施方案，我们简称为“8822”，即80个重大改革、80个重大事项、200个重大项目、20个重大课题。这些改革重点围绕煤炭革命、电力体制改革、国企改革等等。我们把这些已经分解到各个年度，2016年工作计划已经出台，叫做“2455”，即：20个重大改革、40个重大事项、50个重大项目和5个重大课题。未来，我们还要抓紧推进转型综改试验区建设，转型综改责任重大、任务艰巨，我们要按照总书记要求，既当改革的促进派，又当改革的实干家，敢于啃硬骨头，盯住抓、反复抓，把转型综改区建设抓出门道、抓出成效。

　　刚才的问题当中还有关于开放的。开放对于山西至关重要，山西下一步发展，要深化改革、创新驱动、扩大开放，要向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间。开放对我们来说至关重要。多年来，省委、省政府高度重视对外开放，各级各部门在开放方面做了大量工作，取得了积极成效。一大批项目、一大批投资者进入到山西，特别是带来新思想、新理念、新技术和新管理，对推动山西发展起到重大作用。

　　当然，我们在思想解放、工作方法、管理质量方面，特别是在开放的环境方面还存在差距和不足，我们要加倍努力。要走出去，请进来，努力做好招商引资工作、项目落地工作，更重要的是为项目排忧解难。比如：在省政府我们建立了“3个24小时”制度，重大项目出现问题，24小时要让主管领导知道，24小时交到分管部门、主办部门拿出实施意见，24小时要回复到投资者。这“3个24小时”制度在省级实施以来，取得了重大效果，一批重大项目的问题得到及时解决，受到好评。下一步，我们还要进一步在地级市和各个县推广，使其制度化，能够发挥更好的作用和效果。

　　“3个24小时”仅仅是扩大开放、改善环境、促进发展的具体措施，还有许多新的招数、新的办法，有的已经实施，有的还在探索，下一步我们努力工作，创造招商引资、经济发展好环境。

　　投资者到山西投资，只要依法合规，一定能够得到回报。（来源：山西日报记者 尚慧辉 刘宇 杨文 报道