山西财政“危难”之中显身手

眼下已是花红柳绿的季节，但新常态下的山西经济气候仍不见回暖。受国内外经济形势影响，山西省主导产业煤炭供大于求，价格低位徘徊的状况没有根本改观，传统产业产能过剩效益不佳，宏观经济下行压力不断加大。

1月至3月，全省税收收入同比下降20%，减收76亿元；而且，各主要税种和分行业税收全面减少。受此影响，一季度，全省一般预算收入同比仅增长0.4%，增收1.8亿元，远低于年初6%的计划目标。

经济形势严峻复杂，经济下行压力加大，财政收入增速放缓，财政支出只增不减。面对压力，如何用好积极财政政策，抵御经济下行压力，稳定经济发展，成为山西当前的首要任务。为落实国家积极财政政策、扩大政府支出、为企业减税降费、提高财政资金使用效益等，今年以来，山西省政府“工具箱”中的稳增长财政措施正紧锣密鼓地连续推出并实施。

积极财政政策加力增效

经济发展对资金的需求日益增多，政府支出不断扩大，但收入增速下降，财政资金捉襟见肘，扩大支出的资金从那里来？

国债资金是山西省财政资金的重要来源之一。发行政府债券与清理结转资金并举，为扩大政府支出筹集资金，是解决支出资金增量的途径之一。

山西省财政厅预算处负责人表示，今年山西省国债发行的规模和力度将进一步加大。近日，山西省获得了121亿元的地方政府债券置换存量债务额度，将主要用于偿还部分政府负有偿还责任债务的债务本金。这既优化了山西省的债务结构，降低了利息负担，同时为山西省腾出120余亿元的资金用于促进经济发展。

4月初，财政部核定了山西省2015年第一批新增国债发行额度为124亿元，比去年增加19亿元。国债资金将专项用于支持棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造、智慧城市建设等重大公益性项目，将对山西省保障改善民生和支持结构调整发挥重要作用。

如何唤醒财政存量资金为经济建设服务？山西省财政厅厅长武涛明确表示，“不能让结转资金睡大觉”。

从去年开始，山西省财政厅就把盘活财政存量资金作为重点工作来抓，以期通过清理、盘活财政存量资金，来支持经济发展。

山西省财政厅要求各市财政部门把盘活财政存量资金，作为当前和今后一段时期弥补财政收支不平衡的有效措施来落实，主动作为，统筹使用，形成有效支出。今年2月，省财政通过清理省级各部门单位2014年度国库集中支付结余资金已收回结余资金33.3亿元，比上年增加20亿元。同时，结转各部门单位继续使用的资金达128亿元。

山西通过开源节流盘活资金，扩大资金收入，通过盘活存量资金，让财政政策“加力增效”，把有限的资金用活用足，从而为山西经济发展提供了保障。

减税降费增强企业活力

经济发展新常态下，如何为企业减负，激发企业的活力，创造更大的经济效益和社会效益？

2014年，山西扩大“营改增”试点，落实小微企业税收优惠政策，为企业减负60亿元，并率先在全国煤炭行业清费立税，减轻企业负担323亿元。

今年一季度，推进“营改增”和巩固涉煤清费成果已列入省政府的重点任务加以落实。“营改增”范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等领域。同时，山西将着力巩固涉煤清费成果，防止乱收费乱摊派现象反弹。3月份，山西还出台了减轻企业负担、促进工业稳定运行的60条措施，其中涉及财政的有11条。省财政厅已经把11条措施的落实列入年度重点工作任务。其中，涉企行政事业性收费的停征、取消和暂停，预计可为企业减负9.2亿元；继续暂停提取“两金”可减轻煤炭企业负担142.5亿元。稷山县一家造纸厂的负责人姚学民表示，取消涉及企业不合理收费确实减轻了他们的负担。在对小微企业免征事业性收费项目中，仅环保监测服务费一项，就能为他们企业减少10多万元费用。

此外，山西省财政还出台了增加企业发展资金，解决融资难融资贵问题的一系列措施。一是今年到期的47.2亿元省级政府特别流转金将继续用于企业流转；二是设立两支中小微企业扶持基金，可为企业提供扶持资金5亿元；三是再筹集2亿元，支持“政银企”合作，发挥财政杠杆作用，撬动金融部门增加企业信贷。按2014年放大7.5倍计算，可为企业增加资金15亿元；四是4月初，针对当前企业融资难融资贵的问题，省政府决定设立企业资金链应急周转保障资金，前期安排3.3亿元引导资金，专项支持基本面良好、资金暂时困难、银行有意向续贷支持的企业融资。以上4项措施将可为企业增加发展资金70亿元。多项企业减税降费、精准调控稳增长的措施，将最大限度释放出市场潜力和企业活力。

财政资金效益明显提升

今年，山西财政支出将统筹安排用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对公共服务、城市基础设施和促进消费等方面的投入。

今年减轻企业负担、促进工业稳定运行的60条措施中，很重要的一项内容是，通过财政扶持政策可增加山西省企业发展资金187.2亿元。这得益于财政资金投入方式的转变。

为了激发民间资本活力，山西省设立了山西省产业投资基金。省财政厅通过“挤”的办法，从财政中“挤”出24亿元作为引导资金，按1∶4比例引入社会资本参与共同设立战略新兴产业投资基金，力争规模达到120亿元，并主要用于新兴产业、文化产业、体育文化旅游产业发展。此举将对培育、壮大山西省新的经济增长点，实现产业转型升级发挥重要作用。

2月28日，山西省产业投资基金中的最大部分——战略新兴产业投资基金顺利启动。目前，部分项目已谈妥，首期募集资金即可到位。山西科工龙盛科技有限公司已得到了1亿元的扶持。

山西省财政厅经济建设一处处长常锦全表示，设立产业投资基金改变了过去政府部门层层报项目、层层批项目分资金、点对点支持的传统模式，建立了以市场化导向为核心的产业发展新机制，有利于实现社会资本、优势资源与企业的高效对接。

据了解，今年，山西财政还将着重推动PPP模式，通过吸引社会资金试点市政供水、污水处理、垃圾处理、公共租赁住房等领域。将进一步规范项目建设和运营流程，积极收集、筛选和储备一批PPP项目并开展前期准备工作，优先考虑选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目试点，尽快形成可复制、可推广的范例。

山西省财政系统正在主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，通过投资加力、清费减负、机制创新，积极促进全省经济平稳健康发展。(郭中 薛朝阳)

（原载于2015年4月30日中国财经报第一版）