山西简政放权政策密集出台 力图根除官商勾结土壤

    10月初，山西省财政厅会同物价局，规范和取消17项行政事业性收费项目。2014年底前撤销县级及以下煤检站点。在山西省长李小鹏17日主持召开的山西省政府第61次常务会议上，山西再取消、下放和调整60项省直有关部门实施的行政审批事项。

　　日前，山西密集出台各类简政放权政策，各界反响强烈。走马上任山西后，省委书记王儒林多次提到，要把全面深化改革和反腐败斗争结合起来，推动煤炭管理体制改革，推进煤炭资源市场化配置，根除权钱交易、官商勾结的土壤和条件。

　　2014年10月初，山西省财政厅会同山西省物价局，决定从2015年1月1日起，规范和取消17项行政事业性收费项目。其中包括取消交通部门收取的驾校证件工本费、教育部门收取的中考招生录取费、各类成人学校毕业证书费等。

　　10月上旬，山西省发展改革、国土、环保、住建等部门联合出台《关于下放深化采煤沉陷区治理项目审批权限的意见》，将采煤沉陷区治理项目有关审批权限下放至各市、县。

　　2014年一季度，山西GDP仅为5.5%，位列全国倒数第三。对此，山西省社科院经济研究所副所长赵旭强认为，这和山西经济结构有很大关系。目前，山西经济仍是以能源型产业为主导。而在之前的山西官场地震中，煤炭财富的影响也若隐若现。

　　山西大学政治与公共管理学院副教授晏英表示，山西当下推进一系列简政放权政策，既是对国家层面改革的连续性体现，又是新形势下山西压缩权力寻租空间的重要一步。

　　晏英说，公共决策越向下，公众参与意愿就越强。所以，公共权力下移“有助于增强民众的回应性以及民主参与程度”。

　　10月17日，山西省长李小鹏主持召开省政府第61次常务会议，决定在落实、承接国务院取消调整48项行政审批项目同时，再取消、下放和调整60项省直有关部门实施的行政审批事项。

　　此外，2014年12月1日，已实行7年多的山西煤炭可持续发展基金将停止征收。年底前，山西晋能集团将撤销县级及以下煤检站点。此前，上述煤检站长期代理政府收费职能。

　　对此，山西大学政治与公共管理学院副教授晏英说，过去，我们习惯性认为，对地方事务的最终决定权在中央，此举易导致地方事务难以得到及时、有效处理，也无法经由地方民众的民主参与来训练地方民众的自我治理能力。

　　晏英说，早在2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》就明确指出，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。(李新锁)