山西省“棚改”：力庇棚户居民俱欢颜 圆群众安居梦
棚户区改造对于改善人居环境，促进民生保障，拉动投资和消费，带动相关产业发展有着重要的现实意义。
在推进“棚改”过程中，山西省紧紧围绕转型跨越发展和以人为本的新型城镇化建设，坚持科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，切实加快各类棚户区改造；与此同时，当地金融机构不断加大信贷支持“棚改”力度，完善金融服务，让群众更安居。
2013年7月，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》出台后，山西省围绕转型跨越发展和以人为本的新型城镇化建设，坚持科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，切实加快各类棚户区改造，完善配套设施，在棚户区改造上加大投入，使不少居民改善了生活，圆了安居梦。
政府主导
山西省是国家能源重化工基地，相对其他省市，国有重点煤矿棚户区较多。据统计，全省有11.38万户国有重点煤矿棚户区居民、28.03万户城市棚户区居民以及3000户国有非煤矿棚户区的改造任务。根据省情特点，山西省从重点煤矿棚户区改造入手。2006年4月，随着山西同煤集团和西山煤电(000983,股吧)棚户区改造项目的开工奠基，拉开了山西省“棚改”序幕。
随着山西经济的不断发展，全省保障性住房建设特别是棚户区改造从零星、小规模、低标准向集中、大规模、高标准迈进。阳泉阳煤的棚户区变成了新家园；大同同煤集团的矿工们陆续搬进了宽敞明亮的新楼房……几年间，许多“老棚户”圆了“安居梦”。
伴随着新型城镇化建设的推进，2014年山西省出台《棚户区改造工作实施方案》，明确从2014年至2017年，开工改造各类棚户区70万户。
为推进“棚改”开展，山西将棚户区改造和推进新型城镇化、调整产业结构等工作紧密结合。首次将“棚改”项目的核准、环评审批权限下放到市、县。市、县从城市维护建设税、土地出让收入等渠道中，安排资金用于“棚改”支出。
同时，山西省级财政将加大补助力度，对城市棚户区改造每套补助3000元，作为融资平台注册资金，组建山西省棚户区改造投融资公司，吸引社会投资。在改造方式上，采取新建、改建、综合整治等方法。政府组织实施的棚户区改造将通过项目法人招标方式，选择具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业。
在安置补偿方面，山西实行实物安置和资金补偿相结合的方式，由被征收人自愿选择。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，优先提供公共租赁住房。
金融发力
改造、新建都离不开“钱”。在山西棚户区改造的过程中，金融机构纷纷介入，在助力“棚改”、改善民生的同时，也为自身带来新的发展空间。
据了解，早在2010年，人行太原中心支行就制定下发了《关于金融支持山西资源型经济转型发展的实施意见》，要求各金融机构根据城市和国有工矿棚户区改造具有的综合性特点，积极向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款支持。
国家开发银行是山西“棚改”贷款的“主力军”。2013年，国家开发银行山西分行先后与朔州等地市签署了推进棚户区改造开发性金融合作协议，为全省棚户区改造提供贷款、投资、债券、租赁、证券等综合性金融服务。
而建设银行(601939,股吧)在山西“棚改”中，也发挥了重要作用。据了解，2012年至今，建行山西分行累计发放保障性住房贷款6.6亿元，占全部住房贷款的六分之一。该行还以重点项目为突破点，先后为“晋城市经济适用房”项目和“中条山国有林场危旧房改造”项目发放住房贷款千余户、金额上亿元。
中国农业发展银行忻州分行于2013年与忻州市土地储备中心签订了2.7亿元中长期贷款合同，为忻州市城区城中村棚户区改造安置房小区项目提供资金，目前已经发放贷款1.5亿元。
工商银行(601398,股吧)山西分行制定了城市棚户区改造贷款管理办法，对贷款条件、贷款期限、额度、利率、担保方式和还款方式都做了明确规定。
农业银行(601288,股吧)山西分行也出台了“棚改”专项政策。该行加强同业合作，特别是积极参与国开行牵头组建的银团贷款，同时充分利用投行、基金、租赁、保险等综合化经营平台，拓宽“棚改”项目的融资渠道和模式。
难题待解
虽然棚户区改造势在必行，但一些金融机构对继续加大“棚改”信贷投放也存有顾虑。
房地产行业风险的加大以及出于对自身资金安全的考虑，使得金融机构不免担忧：“棚改”贷款出现风险由谁承担？收益能否覆盖成本……所有这些问题的答案尚不明确。
“棚改”的目标客户群体是中低收入家庭，由于这一客户群体具有资金实力有限、收入不稳定等特点，不仅直接影响开发企业回款，也将影响银行信贷资金的回收。因此为避免风险的发生，部分银行机构在项目选择上设置了门槛。
走出棚户、融入城市生活的居民们如何在新环境中住得安稳，是未来“棚改”必须破解的新课题。山西省提出改造70万户保障房计划，然而在当前工矿企业效益下滑的背景下，新增的保障房任务无疑加大了相关企业的资金压力。
