山西省最低生活保障制度亮点扫描

      最低生活保障制度，是社会救助制度的组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道“防护网”。我省自1997年在城市试点实行低保制度以来，已经走过16个年头。 这期间，低保制度从城市走向农村，补助金从最初的人均几十元到现在的城市234元、农村116元。虽然这个数字在全国并不靠前，也许这个数字还远未达到困难群众的预期，但是在我省基础差、底子薄的大背景下，低保制度发挥了巨大的“兜底”作用，托起了众多家庭的温饱生活。
 
      编织“救助网”，保障困难群众的基本生活
 
      “是低保托起了我的生活。”谈起低保带来的生活变化，居住在太原市并州南路的王秀凤心存感激。王秀凤是我省首批城市低保户，因有肢体残疾，基本收入很少，这些年一直领着补助。“钱虽然不多，但却起到支撑生活的作用。这些年补助一直连续增长，再加上我们一家打零工的收入，保证温饱没有问题。”
 
      据省民政厅数字，截至8月底，全省城乡低保对象238.7万人，城市平均保障标准每人每月346元，农村平均保障标准每人每年2064元。按照确定保障线、实行差额救助的原则，我省低保对象人均月补助水平城市234元、农村116元。
 
      保障标准、补助水平的不断提升是老百姓可以看到的实在数字，这背后凝聚着省委、省政府对低保工作的特别关注。城乡低保全面建制以来，我省每年都把城乡低保等社会救助工作列入“省政府为民办的实事”或“省政府年度重点工作”，纳入省政府年度目标责任考核范围加以推进。在“十二五”规划当中，提出“实现全省城乡低保平均保障标准和补助水平达到全国平均水平，目标人群覆盖率100%”。
 
      与此同时，省民政厅每年都要会同财政或监察等部门通过抽查、交叉检查、专项执法监察等形式，不定期对低保等社会救助政策的落实情况进行检查，并把监督检查工作与年度重点工作一同筹划、一同部署、一同落实。2011年，省人大常委会在全国率先采用专题询问的方式，对全省城乡低保政策的落实和工作进展进行了监督，民政、财政、编制等8个部门主要领导面对面回答人大代表的提问，使相关部门更加清醒地认识到低保工作面临的形势，有力地推动了全省城乡低保工作的深入发展。
 
      动态管理规范，低保对象有进有出、补助水平有升有降
 
      在高平市民政局大厅挂着一张详尽的城乡低保复核流程图，上面将低保申请人分为三个类别：一类救助家庭主要为“三无”对象、大病、重残等失去劳动能力的家庭；二类救助的家庭主要为单亲子女家庭、贫困大学生家庭和群众普遍认可的困难家庭；三类救助的家庭主要为一般困难家庭。别看这个简单的分类，它将以往“一刀切”的低保政策，细化到具体情况具体对待的“分类施保”，特别困难的家庭补助金多一些，一般困难的家庭少一些。
 
      高平市的具体做法是保障资金以二类救助对象享受的标准为基点，一类、三类各上下浮动50%，以2011年为例，农村低保标准为每人每年1200元，一类上浮后为每人每年1800元，三类下调后为每人每年600元。再加上每年审核的动态管理，第二年复核时，如三类对象中新增了残疾人或重病人，则调整为一类或二类救助对象；反之，一类低保家庭中的病人去世或病愈，则下调为二类或三类救助对象。
 
      高平市的做法是我省“应保尽保、分类施保”的一个典型。近年来，我省每年年初统一提高城乡低保保障标准，低保对象实行分类定期复核，采取听证、评议、手工比对等办法进行家庭经济状况核对，符合条件的困难群众全部纳入了保障范围，低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制基本形成。
 
      与此同时，从2011年开始，我省实行了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。按照规定，国务院出台重大平抑市场价格相应政策，或全省月同比食品价格涨幅超过10%，或全省居民消费价格总指数月同比涨幅超过5%时，联动机制就要启动，按优抚对象、城市低保对象、农村五保供养对象每人每月30元、农村低保对象每人每月20元的标准，为困难群众发放临时价格补贴。2011年以来，全省先后6次启动联动机制，有效缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响。
 
      帮助群众走出贫困，还需要与其他保障制度紧密衔接
 
      在专业人士眼里，低保制度或社会救助制度还有一个别称，叫做“收入维持制度”。也就是说，低保制度的政策目标是“维持”受助者最起码的生活水准，并不能帮助受助者彻底脱贫。想要走出贫困，仅靠低保并不够，还需要外力，需要与其他保障制度衔接配合。
 
      在我省低保实施的16年中，各级相关部门一直在探索低保与其他制度的衔接配合，并出台了一系列有力措施：
 
      在与就业制度衔接方面，《山西省就业促进条例》将享受低保且失业一年以上的对象纳入优先扶持和重点帮助就业范围。在省人社、民政、财政等部门联合下发的 《关于大力扶持创办微型企业的意见》中规定，“就业困难人员中的低保对象和农村低保家庭首次创业的，可自工商注册登记之日起继续享受一个季度的低保待遇；对劳动者自主创业失败造成家庭生活困难且符合低保条件的，优先纳入最低生活保障范围”，实现了低保与就业的联动。
 
      在与医疗救助衔接方面，把城乡低保对象作为医疗救助的重点，救助比例高于因医疗费用支出较大且影响家庭基本生活的困难群众。
 
      在与住房保障、教育、养老等衔接方面，自2008年起，所有符合廉租住房租赁补贴规定的低保家庭，全部纳入补贴范围；全省低保家庭义务教育阶段学生教科书全部由政府免费提供；2013年省政府把新建1000个农村社区老年人日间照料中心作为年度重点工作，优先满足老年低保对象的需求。
 
      与此同时，省政府从2011年起，每年统一为低收入农户每户供应1吨冬季取暖用煤；为城乡低保和农村五保家庭设置了每月15千瓦时的免费用电基数。2012年，全省建立健全了临时救助制度，使得那些遭遇临时性、突发性事件，导致基本生活出现困难的家庭也得到了有效救助。记者 杨文