山西PPP迎来突破式发展

今年我省PPP有望加速落地，至少新增150个以上省级示范项目，总投资规模逾2000亿元——

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再过一段时间，在太原，城市看海、空中蜘蛛网、马路拉链这样的“怪现状”将很少出现。因为，今年国内舱室最全、结构最复杂的综合管廊——太原市晋源东区综合管廊工程主体建设将完工，雨水、污水、综合、电力、燃气等管线将从此“各行其道”。
      这个总投资10.66亿元、总长度为10.15公里的公共设施项目，来自于政府与社会资本PPP模式的合作。
      不仅仅是地下综合管廊，在政策“暖风”频吹的背景下，今年我省PPP有望加速落地，并从交通、市政、环保向养老、医疗、旅游等多领域拓展。目前，至少100个对山西未来发展产生深远影响的PPP项目正陆续上马，总投资超过1000亿元。
      PPP，正源源不断为山西发展注入“金融血液”。采访中得知，今年山西将至少新增150个以上省级PPP示范项目，总投资规模超过2000亿元，无论是立项、融资还是投资领域方面，我省都会有新的“大动作”。

一个大利好：推动项目朝PPP模式转型

两年前，我省首次推出12个PPP项目、总投资规模373.95亿元开启“破冰之旅”。两年后，PPP在我省多个领域小试牛刀，不断积累成功经验，社会公众也逐渐耳熟能详。
      寿阳县地下综合管廊项目，总投资约7.39亿元，成功入选财政部第三批示范项目，政府和社会资本合作期20年，其中包括3年建设期和17年运营期。如果按传统模式，3年建设期间，寿阳县财政平均每年分摊支出达2.46亿元。而引入PPP模式，成立SPV（联合体）公司，资本金占项目总投资的20%，其中寿阳县财政只需支出资本金的10%，也就是1520万元，这意味着只需在第1年投入项目总投资的2%，就能在3年内建成一个总投资7.39亿元的大项目。   
      在山西，此类“一个支点撬动全局”的样本还有很多。不过，在具体实践中，民间资本要进入更多公共基础设施建设领域，仍需要相关部门解放思想、大胆创新。
      最近，财政部两个文件以加急的形式印发全国，引来业界关注。一个是《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，另一个是《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。
    “很多市县相关负责人上来跟我谈，说以前很多上马的项目和政府采购类工程现在不能做了，怎么办？我说，只有转型。往哪里转？只有朝PPP模式方向转。”省财政厅地方金融处处长常锦全认为，两个文件的出台，恰恰为PPP的推进带来新的政策利好。
      翻看日程表，今年，我省PPP基金投资项目的推进工作早已安排得满满当当——
      山西PPP融资支持基金将对科创城地下综合管廊项目、太原市八河治理项目、大同市安居工程项目、运城市集中供热项目、孝义市人民医院项目等22个项目进行投资。
      山西煤炭清洁利用投资有限公司与寿阳县政府正积极推动县级PPP项目落地，寿阳县人民医院、社会综合福利中心等打包基础设施建设PPP项目总投资6.17亿元，SPV公司已成立，贷款融资已到位4.15亿元，工程建设全面开工。
      省财政厅发布的全省最新一批PPP示范项目共19个，覆盖10余个县市，总投资额134.2亿元，正由各地政府牵头实施，加快落地。

一个小目标：跑步进入全国前20名

对于今年PPP的发展，山西有一个小目标。
      5月27日，省政府召开全省推进PPP工作电视电话会议，明确要求：全省PPP项目要在年底前进入全国排名前20名。
      而实际情况是，截至3月底，我省PPP入库项目仅有57个，总规模612亿元，排名全国倒数第五。如果按照动态的算法去追赶，山西今年新增的省级PPP示范项目至少要达到150多个，投资额要超过2000亿元左右。
      按照省政府目标要求，省财政厅已将今年PPP任务分解下达到了各市县，即每个市新增3个-5个项目，每个县、区都要有1个项目列入国家和省级示范项目库。
      PPP基金在项目中的作用不可小觑。充分利用好中国PPP基金和山西省PPP基金的征信和引领作用，是山西PPP发展的坚强保障。
      中国PPP基金投资的标的，单个项目不能低于10亿元，投资额度不超过总投资的10%，资本金不超过30%，省级PPP基金的股权占比不超过50%。“理论上计算，如果能把这两个基金吸引过来，那么80%的资金问题就会解决，而且注入了国家信誉和省级信誉，后续的融资就很容易了。”对此，省财政厅副厅长武志远考虑长远。
      目前，我省通过这两只基金已经对接了科创城地下综合管廊、孝义市基础设施、寿阳县人民医院等一大批省级优质项目，投资继续跟进。“几年下来，PPP的发展现状可以说是情怀小了点、格局大了点。”武志远说，PPP的理念、价值、作用没有贯彻到位，特别是各级地方政府及主要决策者，把PPP只当做一种融资工具。
      针对此问题，山西已经启动针对PPP入库机构和专家的系列培训，专门解决机构专家“水土不服”问题。目前正在对金融企业、投资机构等不同行业分批进行培训。省政府也出台了《关于加快推进政府和社会资本合作的若干政策措施》，从八个方面给予社会资本相应的政策扶持。
      此外，运营往往是PPP项目中必不可少的关键要素，但现在一些项目往往重投建、轻运营。PPP的支出责任最后都是各级财政，财政支出正从“补建设”向“补运营”转变。所以，“这个财政支出责任怎么安排很有讲究，能不能在严控地方政府债务的情况下，把基础结构安排好，实现经济的发展，这就要考验各地执政能力和水平了。”武志远说。

一个新展望：新增150个以上省级PPP示范项目

“可以说，没有固定资产投资增长，就没有经济增长。”省财政厅副厅长黄庙分析，稳增长就是稳投资，稳投资就要抓PPP。
      成长的过程中虽然有“烦恼”，但也为我省推广PPP留出较大的发展空间。接下来，加强项目储备，做好示范项目的申报工作成为工作重点。
      最近，省财政厅与省发改委实现“联姻”，把各自的项目库互通，直接录入财政部全国PPP信息平台。目前，省发改委推荐项目159个，占全国的4.22%，总投资额1138亿元，占全国的1.79%。如果把这些项目全部录到库里并落地，山西今年排名前20名的“小目标”就能实现。特别是吕梁发布了4批7大类185个PPP项目，总投资达1400亿元，获得了国务院的表彰和几千万元的奖励。
      投资不落地，就不会产生效益，创造不了价值，经济就不会发展。所以，PPP项目最终的核心，就是落地。
      目前全国的落地率为49.90%，而山西前期57个项目的落地率仅为36.70%，未达全国平均水平。为此，省财政厅设计了一张进度表，时刻关注项目进展：国家第三批示范项目和省级第二批示范项目要在今年9月底前完成采购；省级第三批示范项目要在今年年底前全部完成采购……
        接下来，我省将施展一系列“大动作”，在确保第二批、第三批国家13个PPP示范项目全部完成投资，第一批、第二批省级PPP示范项目全部落地，完成投资超过80%的基础上，今年新增150个以上省级PPP示范项目，总投资规模超过2000亿元。
      不管是谁的投资，“有利可图”才是资本运作的目的。PPP模式因其项目周期长、投资额大等特性，回报相对较慢，而目前国家已经出台了PPP资产证券化的相关政策。这对于提高我省PPP项目资产流动性、盘活PPP项目存量资产，加快社会投资者的资金回收、吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义。（本报记者张婷）