山西出台“超体贴”女职工条例 呵护这么细 怎样去落地
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日前，山西省发布了《山西省女职工劳动保护条例》，特别细致入微，甫一公布，就引发社会关注。这部即将于10月1日正式实施的条例为什么会这么细？如何确保落实？这么细致的保护，会抬高女性就业的门槛吗？记者进行了采访。
一问 条例这么细，有没有依据
将散见于各部法律中的原则细化，以解决地方实际问题
据介绍，近年来山西省总工会在全省范围内先后开展了10余项专题调研，发现社会对女职工劳动保护重视不够，女职工仍属于职场的弱势群体，女职工劳动权益、人身权利被侵害现象仍时有发生。
山西省人大内务司法委员会工青妇处处长胡素锋说，我国妇女、女职工权益保护的法律相对完备，但散见于各个法律之中。地方性法律，更应注重操作性、实用性，因此有必要将散见于各大法律中的原则性规定进行细化，有针对性地解决地方的实际问题。
“山西新条例的最大特点，是对女职工的‘五期’防护。”胡素锋介绍说，女性有属于自己的生理特点，包括经期、孕期、产期、哺乳期、更年期。“以前的法规没有把更年期放进去，是‘四期’防护，现在之所以改变，是因为对‘女性更年期生理大调整’有了更深的认识。特别是随着生活节奏加快，女性更年期提前；退休年龄延长，更年期往往发生在劳动过程之中。这就更需要用人单位和国家担起保护女性劳动者的责任。”
《条例》不仅规定，确诊为更年期综合征的女职工，应当安排其他适合的劳动岗位，同时也规定，医疗机构证明患有痛经的女职工，应当给予1至2日的休息。胡素锋说，这是因为有一部分人确实不能承受，应该休息。满3个月流产、满7个月引产也将享受法律保障。
此外，《条例》规定，女职工怀孕不满3个月流产的，享受产假15日；满3个月不满4个月流产的，享受产假30日；满4个月不满7个月流产的，享受产假42日；满7个月引产，符合国家生育规定的，享受产假98日；女职工生育或者妊娠满7个月引产的，用人单位可以按照本单位上年度的职工年平均工资2%的标准，一次性发给营养补助。婴儿未满1周岁的女职工，应当在每日劳动时间内安排1小时哺乳时间，且哺乳时间不包括往返路途时间。
《条例》还要求，用人单位应采取相应措施，保护夜班女职工的安全。胡素锋说，“从人身侵害来说，女性容易被侵害，采取保护也有必要。”胡素锋还表示，目前不孕不育增多，环境的变化可能会影响胎儿的健康。山西属于缺陷儿童出生率比较高的省份，更应该确保女职工优生优育。
全国妇联妇女研究所政策法规研究室副主任张永英指出，早在1988年，国务院就出台了《女职工劳动保护规定》，2012年又修改为《女职工劳动保护特别规定》。山西出台的《条例》，就是根据上述国务院行政法规制定的地方性法规。对比国务院的《规定》，山西的《条例》中出现了一些新内容，同时把一些原则性规定变成了具体规定，还是有突破和进步的。
二问 规定好是好，落实怎么保
大规模宣传+劳动执法检查、行政监察，加大企业违法成本
对女职工的特殊利益保障得更加细致，无疑是好事，但怎样才能确保法律规定有效落地？
张永英建议，在监管方面，人力资源和社会保障部门应把《规定》的相关内容列入劳动保障监察，作为一项重要工作来做；全国总工会及其下设的女职工部也应充分发挥监管作用，保障女职工权益。从女职工的角度来说，除加强维权意识外，还应找到具体办法，如以集体协商的方式，把《规定》和《条例》的内容纳入女职工专项集体合同。只有政府部门、用人单位、职工自身多方合力，才能让《条例》真正走下纸面。
胡素锋坦承，《条例》的落地必然有一个过程。但就目前来看，有许多利好因素。
9月1日，山西省、市、县同日同步开展《条例》宣传月启动仪式暨大型咨询日活动，举行启动仪式、进行现场咨询、展板展示工作；举办全省《条例》及相关法律知识竞赛、举办专题培训，培训宣讲员队伍；组织宣讲团开展宣讲活动，依靠培训后的各级工会宣讲员在机关、企事业单位、一线女职工中广泛开展宣讲活动，扩大《条例》在社会上的知晓率和覆盖率，形成尊重和保护女职工的社会氛围。
同时，人大、劳动、卫生、安监等部门还将开展劳动执法检查和行政监察，突出中小非公企业和维护女农民工权益的督查重点，健全和完善工会女职工劳动保护监督网络和监督检查机制。
山西还推行县级以上地方工会《劳动法律监督意见书》和《劳动法律监督建议书》制度，发现女职工权益受到侵害时，由工会发出《劳动法律监督意见书》向用人单位提出协调处理意见，对拒不协调处理的，按程序向有关部门发出《劳动法律监督建议书》，提请有关部门依法给予处理。
《条例》明确，用人单位不履行女职工权益保护专项集体合同，侵害女职工合法权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任；因履行女职工权益保护专项集体合同发生争议，经协商无法解决的，工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。女职工也可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
女职工会不会碍于情面与自身发展，不敢主张合法权益？胡素锋说，立法既是规范，也是引导。《条例》要求工会及时掌握女职工的诉求，引导她们按照法律法规享受权益。
张永英认为，女职工维权成本高的问题确实存在，而这还是因为企业的违法成本太低。要想破除这种现象，必须依靠政府的监管，提升监督质量，加大处罚力度，企业的违法成本提高了，职工的维权成本自然也就下降了。
三问 保护提高了，影响就业吗
增加企业成本有限，反倒可以提高效益
《山西女职工劳动保护条例》出台后，有人担心会增加企业负担，加剧企业对女性特别是未生育女性的歧视。那么，果真如此吗？
山西省人大内务司法委员会副主任委员邬敬文说：“从用人单位来看，《条例》对女职工的保护是最基本的保护。执行《条例》所需的费用对用人单位来说是比较少的，很大一部分都是国家支出，很多措施都不会直接增加企业的支出。另一方面，企业对女职工的保护可以为企业树立良好的形象，增加企业的美誉度，同时还可以增强女职工的工作积极性，这样反倒可以提高企业的经营效益。”
胡素锋说，保护女职工的合法权利与照顾其特殊利益，是不矛盾的。“很多时候，保护女职工权益，通过企业的制度调整就可以实现，不一定非得通过增加投入来实现。管理上的创新、轮班安排等，都可以达到预期效果。”
胡素锋说，为职工提供安全的劳动和卫生环境，这是企业无可推脱的。要想到，保护女职工，也是保护企业自身。任何一个女职工的生产安全和卫生安全问题，也是企业的生产安全和卫生安全问题。
对于进一步保护女性合法权益，减少职场性别歧视，张永英建议，首先应该完善相关的法律法规；再者，要在机制上寻求创新；最后，要加强劳动力市场监管，相关部门要以打击性别歧视作为劳动保障监察的重点内容，同时要寻求突破和创新，为就业者打开咨询和维权的渠道。
（张 鹏参与采写）
《 人民日报 》（ 2015年09月02日 15 版）