山西全面开启“革命兴煤”之路 路线图时间表敲定

　　 山西《关于深化煤炭管理体制改革的意见》正式下发

    全面推进煤炭资源一级市场招拍挂，强化矿业权二级市场的调控监管，改革煤焦运销管理体制，建立煤炭监管信息平台，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化……1月26日，省委、省人民政府正式印发《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（下简称《意见》），这意味着山西“革命兴煤”之路全面开启。

　　煤炭管理体制是煤炭行业发展的关键。当前我省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项繁杂，部门多头管理、监管方式落后，市场机制不完善、权力监督不健全，政企政事不分、权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题，这些问题已严重影响到我省煤炭工业的可持续发展，影响到我省发展全局。

　　历经半年调研论证，我省印发《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，确定今后三年，我省将从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设、改革推进等重要领域和关键环节深化改革。

　　作为此次改革的目标，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化，主要体现在以下五个方面：一是市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥。充分尊重市场在资源配置、要素流动、价格发现等方面的功能作用，用市场倒逼、优胜劣汰机制，激发企业内生动力和市场活力，促进煤炭产业集约发展、科学发展。二是政府作用得到更好发挥。依法规范行政行为，综合运用行政、经济、法律手段，转变职能，简政放权，坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，不干预企业正常生产经营活动，不干预市场主体竞争，更多地关注煤炭领域发展规划、宏观调控、行业监管、社会民生、生态保护和恢复治理等，做到“不越位”“不错位”“不缺位”。三是企业主体地位得到充分尊重。全面落实企业自主权，完善现代企业制度，为企业创造公平竞争的发展环境，使企业“法无禁止皆可为”，真正成为自主经营、独立发展的市场竞争主体。四是权力运行得到有效制约和严格监管。坚持治标与治本相结合，把权力关进制度笼子，通过改革体制、创新机制、完善制度、强化监督，依法严厉打击煤炭领域的腐败行为，坚决铲除权力寻租、官商勾结、利益输送、滋生腐败的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。五是煤炭管理实现科学化、规范化。强化法治思维和法治方式，进一步完善涉煤法规体系，厘清政府、企业和市场的关系，依法规范权力边界，发挥各自的积极性和创造性，实现经济效益最大化和管理效率最优化。

　　按照《意见》部署，今年上半年，将率先完成精简审批事项、公布权力清单、优化审批流程、改革煤炭监管证照、严格控制煤炭产能、理顺建设管理职能、禁止非法违法建设生产、全面清理涉煤法规规章和规范性文件等改革事项。其余事项，凡要求在2015年度完成的，各牵头和配合单位要在3月底前拿出方案；凡要求在2017年前完成的，要在6月底前拿出工作方案。（记者陈志）