省局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央要求和《中共山西省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（晋发〔2013〕11号），结合粮食部门实际，提出我局教育实践活动实施方案。
一、指导思想和总体目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八大和习近平总书记一系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以省局及所属处级以上单位的领导班子、领导干部和领导机关为重点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为目的，以批评与自我批评的整风精神为主要手段，不断增强群众意识，树立群众观点，坚持群众路线，密切党群、干群关系，为确保全省粮食安全，推动粮食经济转型跨越发展提供坚强组织保证。
牢牢把握中央关于“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求：“照镜子”，就是要对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照党的纪律、群众期盼和先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，敢于揭短亮丑。“正衣冠”，就是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析问题原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
要在以下五个方面下功夫、见实效：一是在抓好学习教育上下功夫，引导党员干部牢固树立群众意识，群众观点，在自觉贯彻群众路线、改进工作作风，密切联系群众上见实效。二是在查摆整改“四风”问题上下功夫，认真查摆问题，分析问题原因，制定改进措施，在坚持求真务实、群众路线、艰苦奋斗、廉洁从政上见实效。三是在抓班子带队伍上下功夫，坚持党要管党、从严治党，加强领导班子和领导干部队伍建设，在加强学习型、服务型、创新型和廉洁型领导班子建设上见实效。四是在坚持服务群众，推动工作上下功夫，坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，努力做好粮食流通工作，在推进粮食经济转型跨越发展上见实效。五是在建章立制上下功夫，建立健全和修改完善各项制度，在建立长效机制上见实效。真正使党员干部思想觉悟进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，开创全省粮食工作新局面。
二、活动单位和时间安排
参加第一批活动的单位和人员是：省局党组班子、局机关；粮油集团公司及所属单位；局直事业单位的基层党组织和全体共产党员。重点是局机关、所属处级以上单位的领导班子和领导干部。总体时间从7月至11月。省局领导班子、局领导和局机关从8月初至10月底；粮油集团公司及所属单位、局直单位从9月初至11月底，压茬进行。
三、基本原则
（一）坚持正面教育和自我教育为主，不搞上纲上线。重视理论学习，加强党性党风党纪和道德品行教育，宣传正面典型，特别是本系统典型，启发自我教育，自我反省，不搞上纲上线，人人自危。同时，进行警示教育。通过正反两方面教育，引导党员干部树立宗旨意识、增强群众观念，联系思想实际、改造主观世界，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
（二）坚持整风精神，不搞人人过关。从政治上相互关心爱护，开展积极健康的思想斗争，以抛开面子、放下架子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，帮助领导班子和领导干部查找问题，分析原因，认清危害，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范，但不搞人人过关，更不准借机发泄个人私愤，报复整人。
（三）坚持充分发动群众，不搞群众运动。相信和依靠群众，充分发动群众，广泛听取群众意见建议，组织群众积极参与，主动接受群众的监督和评判，和风细雨，不搞暴风骤雨，更不能搞群众运动，偏离方向。
（四）坚持分类指导，突出重点，不搞一刀切。所属单位党组织和全体党员都要参加教育实践活动，但重点是处级以上党员领导干部、领导班子和省局领导机关。对不同单位活动要分别对待，不搞一刀切，一般粗，切实找准和解决各自的突出问题。整个教育活动从局机关、局党组班子、局领导做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（五）坚持实事求是，讲求实效，不搞形式主义。查摆和整改问题要实事求是，不讲大话、空话和套话，不能雷声大雨点小，紧扣“四风”，有什么问题就查摆和整改什么问题；什么问题突出就查摆和整改什么问题；是谁的问题谁整改，不遮掩，不替代。问题严重的按照党纪政纪要认真查处，不袒护，动真见实，取得群众信任。
在整个教育活动中要坚持把“四句话”总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终。
四、方法步骤和主要工作
(一)学习教育，听取意见环节（7月15日—8月31日）
1、进行思想发动。（7月15日—8月7日）
在省局动员大会召开之前，各级各单位都要通过多种形式组织学习中央和省委的动员大会以及中央和省委的有关文件，有关报刊社论，重点是学习习近平总书记十八大以来的一系列重要讲话精神。8月7日省局召开动员大会，参会人员按督导组要求，结合我局实际确定。重点讲清开展教育活动的意义，中央和省委的要求，我局的目标任务和工作安排，具体要求等。动员大会结束后组织有关参会人员开展现场评议，重点是对班子的整体评价、突出问题和意见建议。
2、开展调查研究。（7月20日—8月15日）
在5月份开展“走基层、察实情、听民意、谋发展”专题调研基础上，7月下旬由局领导带队分头到各市粮食局、部分县粮食局、局直单位、集团公司及所属单位调研和征求意见。采取召开座谈会、发放意见表、个别谈话等形式，就“四风”问题，征求基层干部群众的意见和建议，分别形成调研报告。8月份由分管局领导带队，就重点问题再进行深度专题调研。
3、组织学习教育。（8月10日—8月25日）
采取中心组、个人自学、集中讨论、专题讲座等方式，认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神，《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》，《中国共产党党章》、《廉政准则》、《中央政治局八项规定》和省局关于切实改进工作作风的若干规定等。要保证学习时间、内容和效果三落实。要联系思想和工作实际，提高认识，统一思想。
4、广泛征求意见。（8月1日—8月30日）
在5月份、7月份征求意见基础上，动员会后，要在有关参会人员范围内征求意见和开展民主评议。要通过广泛谈心、召开座谈会、发放征求意见表，设立意见箱和举报电话等多种途径，广泛征求上级、下级、相关部门对局领导班子、党组成员和局机关在“四风”方面存在的问题与建议。对存在的问题分类梳理，原汁原味地及时反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题，开展批评环节（9月1日—9月30日）
1、开展谈心活动。（9月1日—10日）
局长要与班子成员、集团公司党政一把手、局直单位一把手、机关各处长谈心；局党组成员之间要相互谈心；局领导要与分管单位主要领导谈心；各处室领导要同本处室每个同志谈心。主要了解在“四风”方面存在的问题、对搞好教育活动的建议。通过谈心，征求意见，沟通思想，相互帮助，增进团结。所属单位领导谈心参照省局谈心范围。
2、撰写对照检查材料。（9月11日—9月20日）
根据所征求的意见，党组班子和党组成员、机关副处以上领导干部都要认真撰写对照检查材料。内容包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面。重点是查认识，看是否学习和树立了群众观点；查表现，看“四风”问题是否存在以及程度如何；查根源，看是世界观、人生观、价值观方面的问题，还是工作方法问题；查危害，看后果，是否给群众和单位造成了不良影响。在此基础上提出实在、具体、便于实施的整改措施。领导干部个人对照检查材料必须由本人亲自撰写，不能由其他人代写。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的要在规定时限内重新修改。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。（9月21—9月25日）
党组成员对照检查材料要经省委督导组审阅。机关各处室领导的对照检查材料要经局长审核。经省委督导组同意，召开党组班子专题民主生活会和机关各处室党支部专题组织生活会。所属各单位主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料后，报局督导组审核。坚持时间服从质量，党组民主生活会不少于一天时间，党组成员发言不少于40分钟。所属单位都要确保民主生活会有充足的时间。要以整风精神开展深刻的自我批评和诚恳的相互批评，进行积极健康的思想斗争。说话要有依据，批评要注意政治。要坚持实事求是、出于公心、与人为善，坚决杜绝马虎敷衍、文过饰非、发泄私愤，更不能用“批评”抵制批评，搞无原则的纷争，切实达到“团结—批评—团结”的目的。民主生活会期间，党员领导干部一律不允许出差、出访。
各基层党组织也要召开专题组织生活会，每个党员都要进行对照检查，并开展批评与自我批评，针对存在问题，提出改进措施。各级党员领导干部同时要参加所在支部的专题组织生活会，接受所在党组织党员的批评帮助。
4、通报民主生活会情况。（9月26日—9月30日）
民主生活会后，局党组和各单位都要召开专门会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查情况。包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。参加局党组专题民主生活会情况通报的人员范围同动员大会参会人员一致。各单位党委（支部）民主生活会情况通报参加人员参照省局执行。
（三）整改落实、建章立制（10月1日—10月25日）
1、制定整改方案。（10月1日—10月10日）
制定整改方案实行“一把手”负责制。各单位要重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施，以及上级督导组的意见建议等，制定完善本单位领导班子的整改方案，提出领导干部个人的整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，并向群众公示。
2、开展集中整改。（10月1日—10月20日）
在反对形式主义方面，着重治理工作漂浮，调查研究不够，真抓实干不够，典型推动不够，创新思路不够的问题。
在反对官僚主义方面，重点治理工作不主动、不作为，推诿拖拉，效能低下的问题；对上级部署、党组决定、领导批示执行不力的问题；对基层群众疾苦关心不够，解决实际问题不够的问题；是非不分的好人主义和无事生非的自由主义问题。
在反对享乐主义方面，重点解决精神不振、事业心不强、不学习、不动脑、不思进取、混时度日的问题；不干事，不谋事，在职不尽责，在岗不办事的问题。
在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查并在适当时候公示“三公”经费使用情况，重点解决艰苦奋斗思想淡化，用公款吃吃喝喝，相互宴请，铺张浪费的问题。
特别是要对近年来审计和信访举报发现的在储备粮管理方面存在的弄虚作假、搞“转圈粮”，管理不严，擅自动用国家储备粮等问题；在财务管理方面存在的资产不实、收入不实、负债不实以及成本不实的问题，违反财经纪律，公款私存，在担保、投资、外借、赊账等方面的问题；在重大决策方面存在的可行性研究不够，重大投资不慎的问题；在人事干部管理方面存在的领导班子和领导干部庸、懒、散、奢，以及制度执行不严的问题等都要进行整改。要按照省委的要求和省局的有关规定，对干部管理情况进行专项检查，严格按制度办理。针对班子建设方面存在的突出问题对班子进行调整和整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促进改正；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对人事管理、干部选拔任用中的违规违纪行为严肃处理。发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
3、加强制度建设。（10月10日—10月25日）
对贯彻党的群众路线≤、加强作风建设已有的制度，要区分“废、改、建”三种类型，进行一次集中梳理。在实践中证明行之有效，群众认可的，要长期坚持；对不符合中央和省委要求的要立即废止；对不适应新形势新任务新要求的要抓紧修订完善；对局党组年初已经确定新制定的31项制度和需要修订的12项制度，要分工到人，明确责任，限定时间，在10月底前全部完成。
（四）教育总结、巩固成果（10月26日—10月31日）
1、召开总结大会。在完成教育实践活动各项任务后，认真总结实践成果、制度成果、理论成果，撰写总结报告，并召开教育活动总结大会。总结大会要报省委督导组同意并派人参加。总结大会结束时，要组织开展民主评议，参加评议人员范围与动员大会参加人员一致。
2、巩固活动成果。对前段整改情况进行全面梳理，对已解决的问题要做好巩固工作；对虽已整改，但效果不好、群众仍有意见的问题，要分析原因，完善措施，创新整改，抓好落实；对尚未进行整改的问题，要采取“四定”（定人员、定职责、定时间、定进度）办法抓好整改；对因客观条件限制暂时解决不了的问题，要向群众作出说明和承诺。
这次教育活动分四个环节，十三项工作，但这次教育不分阶段、不搞转段，各个环节灵活安排。有些提前进行，有些同时进行，有些交错进行，总体有序推进。在开展活动中，既要坚持基本环节不能少、工作不能少，不变通，把“规定动作”做到位;又要结合实际安排好各个环节的工作，在解决问题上下功夫，把“自选动作”做扎实。
五、组织领导和工作要求
（一）成立领导机构，精心组织实施。为了加强对教育实践活动的组织领导，成立山西省粮食局党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组组长由党组书记局长担任，分管领导任副组长，有关处室领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，分管局领导担任办公室主任，办公室成员抽调有关处室骨干。粮油集团公司及所属单位，局属各事业单位也要成立领导组和办公室，一把手为本单位教育实践活动第一责任人。要根据上级精神和省局的实施方案制定出本单位的实施方案。省局及各单位人事、纪检、办公室等相关部门要充分发挥职能作用，履行好各自职责，齐抓共管、密切配合。
（二）加强督促指导，把握正确方向。省局机关教育实践活动，要主动接受省委第一督导组指导，重大问题要及时请示和报告，保证教育活动的正确方向。为保证所属单位教育实践活动健康发展，省局将成立由有关人员组成的督导组，对集团公司和局直事业单位的教育活动进行督导，同时，省局将成立群众路线教育实践活动群众监督评议组，对教育活动全过程进行监督评议。
（三）紧紧依靠群众，坚持开门搞活动。建立局领导教育实践活动联系点。各级领导干部一开始就要沉下去听取群众意见和建议，每个环节都要组织群众有序参与，让群众把脉、受群众监督、由群众评判，切忌“自说自话、自弹自唱”。活动结束前，由上一级活动领导小组对下一级教育实践活动进行群众满意度测评，测评结果作为年度目标责任制考核重要依据。多数群众不满意的，要及时补课、返工，确保取得让群众看得见、真满意的效果。
（四）坚持围绕中心,做到“两手抓、两促进”。要统筹安排好教育实践活动和粮食流通中心工作，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障科学发展、确保粮食安全、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到统筹兼顾，两不误、两促进。
（五）加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用《晋粮经济》、《晋粮信息》、山西省粮食局门户网站“群众路线教育实践活动”专栏等宣传阵地，开设省粮食局教育实践活动专栏。各单位也要运用板报、专栏、简报以及各种会议，宣传中央、省委、局党组关于教育实践活动的重要精神和决策部署，充分反映我局教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传各单位好的经验、好的做法。既要加强正面宣传和引导，凝心聚力，又要注意剖析反面典型，开展警示教育，推动我局党的群众路线教育实践活动健康有序开展。